关于深入贯彻落实中央一号文件在统筹城乡发展中加快构建农村现代经营服务新体系的通知
发布时间：2010-03-08作者：中飞咨询来源：中国供销合作网点击：
供销经字〔2010〕12号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社，中华全国供销合作总社各部局、各直属企事业单位、各主管社团：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号，以下简称中央一号文件），根据国务院办公厅国办函〔2010〕31号的要求，结合全系统实际，特提出以下工作要求：
一、深入学习贯彻文件精神，牢牢把握统筹城乡发展的基本要求
（一）深入领会和准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务和本质要求。去年年底召开的中央农村工作会议和今年的中央一号文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，强化和出台了一系列强农惠农的政策措施，在夯实农业基础、建立健全促进农村经济社会又好又快发展的体制环境、政策体系和制度安排上，有一系列新的突破。特别是文件把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，是针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾作出的重大决策。文件还对供销合作社做好“三农”工作提出了具体要求。各单位要认真学习、深入领会文件精神，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化和新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，全面准确把握农业和农村发展的新形势、新思路、新举措，主动融入和服务于“三农”工作大局，并在工作中创造性地加以落实，进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。
（二）全面落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）。针对贯彻国发〔2009〕40号文件，中央一号文件强调“加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策”，必将推动中央有关部门和地方党委政府更加重视和支持供销合作社工作，各单位要抓住机遇，把贯彻中央一号文件精神与落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》紧密结合起来，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。
（三）细化落实中央一号文件精神的各项具体措施。为贯彻落实中央一号文件，国务院办公厅专门发出通知（国办函〔2010〕31号），对一号文件中需要有关部门研究提出实施意见并认真加以落实的政策措施，作了具体工作分工。其中，在支持企业参与主要农产品收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好调控预案，保持农产品价格合理水平；统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设升级改造；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助等方面，明确分别由发展改革委、商务部、农业部、财政部会同供销总社等有关部门，负责具体落实。各单位要高度重视，根据各自职责分工抓好落实，属于制度建设的，要抓紧研究，向有关部门提出意见建议；属于项目实施的，尽快提出建设方案和进度安排，积极争取和落实建设资金；属于原则性要求的，要认真调查研究，提出加强和推进工作的具体措施，把中央一号文件精神切实落到实处。
二、大力开拓农村市场，加快推进“新网工程”建设
（一）把“新网工程”建设作为搞活农村流通、开拓农村市场的重要举措，加快推进。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农村。因此，要按照中央一号文件的要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，抓紧制定完善“新网工程”建设规划和配送中心与销售终端的建设、管理、服务规范，不断充实建设内容，进一步提高骨干网络建设标准。推广普及电子信息化管理，将信息技术应用于采购、仓储、配送、销售等各个环节，建立完善供应链管理系统和电子结算系统，不断提高网络的信息化水平。加强产销衔接和城乡经营服务网络对接，支持建立区域性农村商品采购联盟，打造工商联手、农商对接的平台，促进工业品下乡进村、农产品进城入市。强化网络运营管理，打造统一品牌和形象，提升服务功能和管理水平，实现“新网工程”低成本、高效益快速发展。
（二）适应化肥市场全面放开、产业结构深度调整的新形势，加快推进网络资源整合，进一步巩固提升市场占有率，拓展农用机械、种业经营，切实做好化肥等农业生产资料的供应、服务。严格执行政策，认真落实好国家和地方化肥淡季商业储备和救灾储备、农药储备任务，切实保障供应，稳定价格，满足需求。积极参与国家化肥、农药储备制度的建立和完善，探索推进国家化肥储备制度的建立与实施。根据市场变化，及时反映情况提出建议，不断完善化肥进出口、税收优惠政策，更好地发挥中央和省级政府调控农资市场的主力军作用。
（三）认真落实国家关于家电、汽车、摩托车、建材下乡等扩大农村需求的政策措施。顺应农业农村发展和农民需求变化的新要求，积极向符合国家产业政策导向、市场前景好的行业延伸，广泛开展家电、药品、汽车、成品油、农机具和家具建材等经营业务，大力拓展经营服务领域。积极建设农村社区综合维修服务体系。组织开展“家电下乡，服务上门”。加强市场监管，严防假冒伪劣产品通过供销合作社经营网络流入市场，在加强系统监管、规范市场秩序、保障质量安全和价格稳定中起到示范作用。
（四）制定现代物流业发展专项规划，加强物流基础设施建设，重点发展鲜活农产品冷链物流配送和棉花、农资、日用消费品、再生资源现代物流，推广先进物流技术，提升物流配送的现代化、专业化、一体化水平。引导有条件的供销合作社及其企业，充分发挥优势，整合利用土地、仓库、铁路专用线等资源，积极参与现代物流园区建设，打造集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流中心。
三、加快批发市场升级改造，加强农产品流通网络建设
（一）认真落实全国供销合作社系统《农产品批发市场改造建设规划方案》，逐步在大中城市、主要产区和集散地改造完善一批布局合理、辐射力强、信息灵敏、交易方式先进、功能齐全的骨干批发市场，增强市场的辐射带动能力，促进系统有条件的批发市场与总社农产品批发市场控股公司进行对接。在大中城市选择一批基础条件较好的批发市场，通过企业自筹、政府扶持等多种投资方式，把传统市场升级改造与建设现代物流园区结合起来，加快发展一批设施先进、功能完善、交易规范的新型农产品批发交易市场，构筑农产品区域性的物流交易平台。按照产地、销地和集散地不同的功能类型，下大力量推动各省（区、市）供销合作社积极培育本区域内的重点市场、骨干市场，引导各市、县供销合作社大力发展特色市场、专业市场。
（二）加快改造和建设农产品冷链物流系统，降低农产品流通成本。积极探索解决目前农副产品流通中因冷链缺失造成的经营损耗大、效益低等问题，投资改造或新建一批以冷藏、低温仓储运输为主的冷链设施，增强物流、配送能力。积极引导农产品批发市场、大型连锁超市、农产品加工和流通龙头企业，发挥自身网络、配送和冷藏设施、信息技术等优势，创新农产品流通方式，建立直采基地，延伸市场产业链条和服务功能。积极组织农民专业合作社、农产品行业协会和产销大户参加各种农产品展销会、博览会，实行产销衔接，通过统一精选、整理、加工、包装，向超市集中配送，推进农超对接，带动专业合作社和农产品经纪人队伍发展，实现农产品增值，增加农民收入。
（三）推动批发市场转变经营方式，创新管理模式，通过引入资金电子结算等先进管理方式和手段，推进交易规则与管理制度的规范化。加快批发市场信息化改造，实现交易结算、物业管理、客户管理、财务管理信息化，以信息化带动网络化和组织化。积极协调争取有关部门支持，加快建设中国国际茶叶拍卖交易服务中心，并根据各地大型批发市场的不同情况和特点，进行经纪人代理、竞价拍卖或网上交易等现代营销方式试点。
（四）认真研究棉花市场状况，进一步加强棉花产需数据统计，既要利用当前棉价高企的有利时机，建立风险预警机制，注意规避棉花产量下降和价格快速上涨带来的经营风险，利用棉花价格较高的时机及时消化库存，扩大盈利，有效防范棉价高位运行带来的经营风险，又要积极发挥市场引导作用，积极做好棉花购销工作，提高供销合作社系统棉花经营市场份额，维护好棉农利益。从棉花产业持续发展角度，密切跟踪纺织生产出口形势,综合考虑粮棉比价、棉农基本收益、内外棉差价、纺织企业承受能力、流通企业合理利润空间等因素，继续发挥会商联席会议制度作用，配合有关部门建立健全棉花宏观措施的决策机制，做好棉花储备调控预案，改进完善棉花调控手段、收储政策及进口配额发放方式，加强新疆棉花运销协调，建立长效、灵活、积极的宏观调控机制，进一步做好棉花总量平衡和市场调控工作，积极争取有利于棉花产业发展的政策，推动棉花产业健康发展。
四、加大工作力度，夯实为农服务基础
（一）牢牢把握城镇化与新农村建设“双轮驱动”、协调推进这个战略重点，充分认识县及县以下基层供销合作社是供销合作社为农服务的关键环节，是密切联系农民的桥梁和纽带，认真按照中央一号文件的要求，强化县联合社服务功能，加强基层社建设。进一步加大工作力度，落实好总社《关于进一步加快县级供销合作社改革发展的意见》（供销合字〔2009〕45号）和《供销合作社薄弱与空白县经营服务网络振兴工作方案》（供销经字〔2009〕46号），加强基层经营服务网络建设。县联合社要加快推进社有企业联合与合作，联大靠强，建立灵活多样的经营机制和收入分配机制，增强经济实力、竞争能力和发展活力；加强对基层社和村级综合服务社的指导，在确保组织体系完整健全、社有资产保值增值的基础上，优化整合基层社资源，依托基层社加快发展连锁超市、便民店、专业合作社和综合服务社，改造建设一批具有较强经济实力和服务功能的基层社；推进开放办社，采取多种形式大力发展农村经纪人和农产品行业协会，密切与农民的经济联系，强化服务功能，提高农民生产经营的组织化程度。
（二）积极开展农民专业合作社示范工作。认真做好专业合作社规范化建设，制定示范专业合作社标准，每年评选200家内部管理规范、示范带动作用突出的专业合作社，积极参与农业等主管部门举办的“示范专业合作社”建设活动，争取有关部门对供销合作社系统示范专业合作社给予扶持，引导专业合作社健全组织机构，完善内部管理，提升经营管理水平，建设一批带动能力较强、产业链条完整、助农增收明显的示范专业合作社。借鉴专业合作社开展联合与合作的不同模式和做法，积极拓展合作领域，加大资金互助、土地流转和消费合作社等新型合作社建设的试点工作力度，科学规划，认真实施，总结经验，逐步推广。
（三）继续实施“千社千品”富农工程，大力推进专业合作社的标准化生产和品牌化经营。在全系统评选1000家“千社千品”富农工程农民专业合作社，使纳入工程的专业合作社总数达到5000家，引导专业合作社发展规模化、标准化生产基地，推广使用新品种、新技术，开展农产品精深加工。大力推进专业合作社跨区域规模化发展，推进专业合作社产品与“新网工程”对接，在更大范围组织农民走向市场，实现企业、专业合作社、农户三方共赢。充分利用农业综合开发政策平台，重点支持专业合作社实施的农业产业化经营项目，推动专业合作服务向生产经营全过程延伸，全面提升产业发展水平。
五、积极争取支持，进一步优化发展环境。
（一）认真研究政策，加大沟通协调力度，积极争取支持。为强力推动资源要素向农村配置，在近年来国家不断加大对农业农村投入力度的基础上，中央一号文件首次提出要健全强农惠农政策体系，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，为争取扶持政策开辟了广阔空间。此外，发展改革、商务、农业、工信、科技等政府有关部门实施的“万村千乡”、“双百市场”工程和农资流通体系、再生资源回收体系、下乡产品网络建设以及批发市场升级改造，有不少项目和争取资金的渠道，要及时收集这方面的信息，掌握相关政策，争取项目和资金支持，
（二）切实管好用好项目扶持资金。要加强与财政、金融部门的合作，充分发挥中央财政专项资金的带动和示范作用，继续加大争取地方财政资金配套、吸引金融机构的商业贷款、推动社会资本不断加大投入力度。搞好“新网工程”、农业综合开发部门项目建设和资金管理，严格执行中央财政专项资金使用管理规定，进一步加强资金使用和项目管理，发挥资金综合效益。要建立项目档案，推行项目“两级责任制”，实行责任终身追究制。要切实提高资金的使用效益，严格按照资金使用规范，切实将资金用于流通基础设施建设和经营网点改造升级，用于改善经营网络的质量和水平，提升供销合作社的社会形象。
二○一○年三月二日