总社人事部关于深入贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度工作的通知
发布时间：2010-05-31作者：中飞咨询来源：中国供销合作网点击：
机关各部局、中国供销集团有限公司及其成员企业、各直属事业单位、各主管社团:
为认真落实中央纪委、中央组织部贯彻实施四项监督制度、进一步提高选人用人公信度会议精神，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（中办发〔2010〕9号）、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》（中组发〔2010〕8号）等四项干部监督制度，进一步提高选人用人公信度，预防和整治用人上的不正之风，继续推进干部人事制度改革，经总社党组研究同意，现就做好深入贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度工作通知如下：
一、深刻认识贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度的重要意义
四项监督制度作为干部选拔任用监督体系提出，是深入整治用人上不正之风工作的实践总结，是深化干部人事制度改革的创新成果，是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。深入贯彻落实四项监督制度，对于进一步深化总社干部人事制度改革，有效提高总社机关和直属单位干部选拔任用工作规范化和制度化水平，切实加大整治选人用人上不正之风等干部监督工作力度，更好地加强组织人事部门自身建设都具有重要意义。近年来，在党组的正确领导下，总社干部人事工作深化改革、锐意创新，为供销合作社改革发展提供了有力的干部和人才保证。从中组部对总社近两年干部选拔任用工作民主测评情况看，总社干部选拔任用工作得到了广大干部群众的认可，整体满意度逐年提高。但是和先进单位相比，还有一定差距。干部选拔工作的制度化、规范化建设需要进一步提高，在把好干部进口关和日常管理上需要进一步加强，部分单位选人用人满意度仍然偏低。要紧紧围绕四项监督制度的贯彻落实，通过干部培训、制度建设、专项整治等多渠道、多手段，全面规范和提升总社机关和各直属单位干部人事工作水平，进一步形成风清气正的选人用人环境，努力实现总社选人用人满意度稳中有升、进位赶超的目标。
二、着力抓好贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度的七项重点工作
（一）强化四项监督制度的学习培训
1、总社人事部将四项监督制度、给领导干部的函及测试参考题统一分送各部局、各单位主要领导，督促各级领导认真学习掌握并进行自我测试。认真组织和检查督促各部局、各单位的学习。
2、切实抓好处级以上领导干部特别是党政主要领导干部和组织人事干部的学习培训。把四项监督制度列为2010年度党员领导干部民主生活会的重要内容，列为所有干部培训班次的学习内容。机关各部局、各单位开展专题学习讨论和培训安排情况，于5月底前报总社人事部。
3、通过集中测试等方式督促广大干部特别是各级领导干部学习了解四项监督制度。对测试成绩明显偏低的单位，将约请单位负责同志谈话，进行提醒督促并重新组织学习。总社人事部和直属单位人事干部要重点学习、反复研讨并进行闭卷考试，成绩作为是否具备岗位要求的必备条件。
4、针对典型案件开展专题警示教育，深入剖析深层原因和应该汲取的经验教训，加强各级干部的法规意识和自律意识。
5、通过新闻媒体、网络、内部简报等多种渠道，大力宣传四项监督制度的重要意义和主要内容，以及总社学习执行四项监督制度的主要做法和成效。
（二）加强干部档案管理等基础性工作
1、从制度上完善，今后总社在外调干部中，除派出的考察组严格审阅档案外，再增加一道关口，由负责干部监督工作的处室进行二次审核，双审无误才能入柜管理。
2、明确划分干部档案管理权限，严格调阅手续。抓紧干部档案的整理工作，加快进度，严格把关，不放过任何一个细节，发现问题及时报告处理。
3、加强对直属单位干部档案管理工作的指导，集中开展档案审核工作。审核工作开展前举办专题培训班进行业务培训，审核工作完成后做好检查验收。
（三）继续深化完善“一报告两评议”和干部选拔任用工作有关事项报告工作
1、在总结机关及直属单位已开展两年的“一报告两评议”工作基础上，统筹安排，继续完善和全面实行“一报告两评议”制度。
2、用好“一报告两评议”结果，总社人事部将根据评议结果和干部群众的意见、建议，及时进行分类反馈，鼓励先进，鞭策后进。对较差的单位，明确提出整改、提高的要求。
3、对干部选拔任用工作民主评议中满意度明显偏低、干部群众对选人用人问题反映强烈的单位，总社人事部将列为重点抽查对象，派出检查组，对其干部选拔任用工作进行重点检查，并根据检查结果作出相应处理。
4、对干部选拔任用工作民主评议中“不满意”率较高的干部，总社人事部要督促有关单位领导或者组织人事部门进行分析，并与干部本人进行谈话提醒。对“不满意”率超过30%的，要求单位或者组织人事部门对其选拔任用情况作出说明，并根据情况作进一步调查处理。必要时，由总社人事部直接进行调查处理。
5、对因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任的直属单位主要领导，均对其履行干部选拔任用工作职责进行离任检查。
（四）集中开展买官卖官问题专项整治
1、进一步拓宽和畅通选人用人问题举报渠道。设立公开的举报电话、信箱。各单位都应常设举报箱，总社人事部在机关六楼中厅常设举报箱，并公布举报电话。
2、加大查核工作力度。对群众举报反映的线索清楚、内容具体或实名举报的买官卖官问题，进行认真调查核实。
3、对查处属实的严重问题，进行严肃处理并及时进行通报。
（五）进一步加强干部人事工作制度建设
1、根据四项监督制度，抓紧研究制定总社直属单位主要领导履行干部选拔任用工作职责离任检查实施细则或操作规程，细化程序步骤，明确责任分工，切实执行到位。建立健全事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的制度体系。
2、进一步规范健全总社各项干部人事工作规章制度，重点出台“六个制度”，即《总社机关干部选拔任用规定》、《关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部年度考核办法的实施意见》、《总社社管干部职位名册》、《总社事业单位人事管理办法》、《总社社团人事管理办法》和《总社贯彻落实四项监督制度实施意见》。
3、做好干部人事工作规划。按照中央《2009--2013年全国党政领导班子建设规划纲要》、《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010--2020年）》和《关于2008--2012大规模培训干部工作的实施意见》，形成总社十二五干部人事工作改革与发展规划。
4、各单位根据自身情况，也应及时出台或修订干部人事选拔、管理及监督办法。总社人事部对各单位制度建设和执行情况定期进行检查。
（六）进一步加强组工队伍自身建设
1、继续深入贯彻落实中组部《关于在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率”活动的意见》，按照公道正派的要求，进一步抓好组工干部队伍建设。
2、坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，严格执行“十严禁”纪律。各级组织人事部门都要对照自身实际，积极查找干部人事工作存在的漏洞，发现问题，立即整改。
3、进一步加强学习型组织建设，开展形式多样的政治理论学习和业务学习，提升各级组工干部学习自觉性，保证干部具备工作必须的理论和业务水平。
（七）进一步深化干部人事制度改革
1、继续推进轮岗交流，健全重要岗位定期轮岗制度，形成干部选拔任用有序进行局面。在部门主要负责人轮岗交流完成之后，积极推进其他层次的干部轮岗交流。
2、加强双向挂职，不断扩大干部挂职范围、完善工作机制。在安排好系统上挂工作的同时，总社人事部今年将重点组织机关干部到基层挂职锻炼。
3、继续加强公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔干部力度。进一步规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度。提高通过竞争性方式选拔总社机关局处级干部和直属单位班子成员的比重。
三、切实加强贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度的组织领导
（一）提高思想认识。“五代会”明确指出有没有一支高素质的干部队伍是能否实现跨越式发展的关键，明确要求深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，优化选人用人机制，坚定不移地实施人才兴社战略。而在选人用人上，一个干部出问题就会影响整个干部队伍形象，一个单位违规用人特别是用人腐败就会影响总体的公信度和满意度。因此，各单位要从事关供销合作事业改革发展全局的高度，清醒认识用人上不正之风的顽固性和危害性，清醒认识整治用人上不正之风的艰巨性和复杂性，以更加坚决的态度、更加有力的措施同用人上不正之风进行不懈斗争。
(二）狠抓贯彻落实。总体工作在总社党组和分管主任的领导下，由人事部具体组织实施。分别召开总社机关和直属单位会议，学习传达中央精神，动员部署工作。总社人事部将对各单位贯彻落实情况及时进行了解，对群众满意度较低和反映问题较多的单位要进行重点抽查，结合年度考核和“一报告两评议”工作，进行全面检查和总结。各单位一把手作为第一责任人，要全力抓好四项监督制度和中央关于干部人事工作各项要求的贯彻落实，利用民主生活会、年度考核、群众评议等机会，集中梳理和检查本单位选人用人方面存在的问题和不足，坚决消除用人上不正之风滋生的土壤和条件。
（三）形成长效机制。总社人事部将抓紧拟定“一个规划六个制度”，报总社党组审定后出台实施。各单位要对照四项监督制度等一系列中央关于提高选人用人公信度和惩治用人上不正之风的措施安排，结合本单位实际，建立和完善干部人事工作制度和具体操作办法。要积极探索，推进制度创新，弥补制度空白，堵塞制度漏洞，确保各项制度和办法行得通、管得住、用得好。努力使总社选人用人制度化、规范化水平向前迈进一大步，建立起始终保持较高群众满意度和公信度的选人用人长效机制。
（责任编辑：陈蕾）