十二届全国人大三次会议第4029号建议答复摘要
发布时间：2015-07-09作者：中飞咨询来源：农业部农村经济体制与经营管理司点击：
发展壮大农村集体经济，是实现农民共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力，是农村精神文明建设的坚强后盾。多年来，农业部联合相关部门，做了大量基础性工作，推动包括武陵山区在内的贫困地区发展壮大集体经济。
一是加强农村集体资产和财务管理，为农村集体经济发展奠定坚实基础。2009年，农业部出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，明确提出农村集体经济组织要建立健全农村集体资金、资产、资源管理的14项制度，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。2013年，农业部、财政部、民政部、审计署联合出台《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，要求各地规范村级会计委托代理、落实村级民主理财、强化农村集体财务审计监督、加强农村财会队伍建设。这些政策文件的出台，为农村集体经济组织管好用好集体资产，规范农村集体资产和财务管理提供了政策依据，也为农村集体经济发展创造了良好条件。
二是推进农村集体产权制度改革，为农村集体经济发展探索有效路径。2007年，农业部制定下发《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，引导有条件的地方推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权制度改革，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。此后，各地根据经济发展水平和实际情况，因地制宜，分类指导，开展了多种形式的产权制度改革实践，探索了集体经济的有效实现形式。
三是扎实推进农村扶贫开发，为贫困村集体经济发展提供政策支持。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出发展集体经济，增加村级集体积累。2014年，按照“一高一低一无”的标准，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%、行政村无集体经济收入，全国共识别出建档立卡贫困村12.86万个，这些贫困村集体经济缺乏，严重制约了其发展和脱贫致富。目前，国务院扶贫办正在研究增加贫困村集体经济收入的目标和措施，并拟将其作为衡量贫困村脱贫的重要指标。
下一步，我部将会同国务院扶贫办等部门，进一步建立健全农村集体资产和财务管理制度，指导各地制定农村集体经济发展的扶持措施，鼓励地方因地制宜探索集体经济发展的多种形式，促进包括武陵山区在内的贫困地区发展壮大集体经济。