对十一届全国人大一次会议第 5090 号建议的答复
发布时间：2008-07-10作者：中飞咨询来源：农业部市场与经济信息司点击：
农 业 部 文 件
农办议〔2008〕119 号
对十一届全国人大一次会议第 5090 号建议的答复
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王守彬代表：
您提出的《关于解决农资大幅涨价，水稻跌价给广大稻农带来的损失的建议》收悉，现答复如下：
大米是我国最重要的口粮品种，稳定发展稻谷生产事关国计民生和社会稳定，党中央、国务院对此历来高度重视。近年来，国家在取消农业税的同时，不断加大对农业的投入力度，对稻谷实行最低收购价政策，并出台了种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策，以稳定稻谷种植收益，保护和调动农民生产积极性。但去年由于稻谷市场价格下降，农民种植收益较上年出现下滑，部分地区降幅较大。特别是去年 10 月份以来，农资价格出现大幅上涨，加之人工等费用不断上升，预计今年稻谷生产成本将明显增加，农民种稻收益仍面临较大压力。针对稻谷种植效益下降问题，国家先后采取了一系列有针对性的措施，切实保护农民利益。
一、稳定稻谷市场价格。去年底东北新粮集中上市后，由于稻谷连续丰收和运输瓶颈等多种因素影响，农民出售粳稻价格有所回落，平均每斤比上年下降 0.1 元左右，且一度出现卖难。为此，国家及时在东北启动了粳稻最低收购价执行预案，对销往关内的粳稻和大米实行运费补贴，并加强了粮食运输运力调度。今年 3月 21 日，国 家 又 将 东 北 粳 稻 最 低 收 购 价 由 每 斤 0.75 元 提 高 到0.77元，将最低收购价预案执行时间延长到 4 月底，并在辽宁启动了临时收储，参照最低收购价挂牌敞开收购。4 月末，国家又进一步采取定额包干补贴的方式，鼓励地方粮食企业随行就市敞开收购农民手中余粮。此外，对 2008 年生产的稻谷，国家先后于 2 月 8日和 3 月 27 日两次宣布提高最低收购价，新粮上市时粳稻最低收购价将达到每斤 0.82 元，稻谷最低收购价执行范围也扩大到辽宁、江苏、河南、广西四省（区）。从效果看，在国家采取的一系列措施作用下，稻谷市场价格逐步回升。据监测，5 月末东北地区稻谷平均收购价格为每斤 0.91 元，比去年同期上涨 6.9% ，切实保护了种粮农民利益。
二、控制农资价格上涨。从去年 10 月份以来，在国际化肥价格大幅上涨、国内出口快速增加、生产成本不断上升等因素综合作用下，国内化肥等农资价格不断上涨。据监测，5 月末各主要品种化肥全国 平 均 价 格 同 比 涨 幅 均 在 20% 以 上，其 中，氯 化 钾 超 过90% ，磷酸二铵超过 70% 。农用柴油价格也不断攀升。农资价格上涨增加了农民生产支出，不利于农民增收。为此，今年以来国家采取了综合措施，努力控制化肥等农资价格过快上涨，保障国内市场供应。主要包括：一是继续对化肥生产用气、用电实行价格优惠，支持企业组织化肥生产；二是对化肥及部分生产原料出口征收特别关税和暂定关税，严格控制化肥出口；三是对所有化肥品种全部免征进口环节和国内生产流通环节增值税，对进口硫磺免征进口环节增值税，降低化肥流通成本，支持扩大化肥进口；四是 2008年中央化肥淡储规模由 1000 万吨增加到 1200 万吨，扩大化肥淡季储备规模，增强调控能力，并继续实行救灾化肥储备；五是加强化肥及其原料的调运，对化肥铁路运输实行价格优惠并免收铁路建设基金，搞活化肥市场流通，春耕期间重点支持向东北地区运输磷复肥；六是加强化肥价格、质量和市场监管，严格执行出厂限价、批零差率等措施，规定春耕期间磷酸二铵出厂价格一般不得超过每吨 4100 元。特别是针对农资价格上涨，国家决定 2008 年新增362 亿元农资综合补贴资金，使得农资综合补贴规模达到 638 亿元，每亩农资综合补贴比上年增加 23 元，达到 40 元，以缓解农资价格上涨对农民带来的影响。
三、加大农业投入。近年来，国家财政对农业的投入逐步增加。2008 年，中央 1 号文件明确提出了“三个明显高于”的要求，国家决定在预算安排“三农”投入 5625 亿元、比上年增加 1307 亿元的基础上，中央财政再增加 252.5 亿元投入，主要直接补贴给农民。2008 年，四项补贴资金合计 949.7 亿元，其中，粮食直补资金151 亿元；农资综合补贴资金 638 亿元；良种补贴资金 120.7 亿元，将对全国 4.4 亿亩水稻全部实行良种补贴，小麦和玉米良种补贴面积分别扩大到 2 亿亩；农机购置补贴资金 40 亿元，将全部农业县纳入补贴范围。国家对农业投入力度的不断加大有效地保护和调动了农民种粮积极性。
近年来，我部根据工作职责，一是加强调查研究，积极提出有关政策建议，推动完善水稻最低收购价执行预案和增加对农民的补贴，稳定农民种粮预期；二是全面落实中央强农惠农政策，会同有关部门完善补贴项目操作办法，加快资金拨付进度，加强政策落实督导，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水；三是大力开展科技培训，加大良种良法和先进适用技术推广力度，组织开展高产创建活动，搞好植物疫病防控，促进农业机械化发展，提高农业装备水平，坚持依靠科技提高单产水平，增加农民种粮收入；四是广泛组织开展测土配方施肥，指导农民科学合理施肥，鼓励增施有机肥，减少化肥不合理投入，提高化肥利用效率，降低生产支出，并深入开展农资打假专项治理行动，确保农资质量。今后，我部将继续按照党中央、国务院的统一部署，进一步加大工作力度，确保稻谷生产稳定发展，促进种稻农民持续增收。
感谢您对农业和农村经济工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵意见。
二○○八年六月二十三日
联系单位及电话：农业部市场与经济信息司010 -64193147