关于全国政协十一届第一次会议第1931号提案的答复
发布时间：2009-01-22作者：中飞咨询来源：农业部兽医局点击：
你们关于提高基层动物防疫人员待遇促进动物防疫工作的提案收悉。经商人事部、财政部，现答复如下：
一、关于提高基层动物防疫人员待遇
基层动物防疫队伍是我国动物疫病防控体系的组织基础，是防控动物疫病的基本力量，在动物疫病防控工作中具有十分重要的作用。加强基层动物防疫队伍建设，保持基层动物防疫队伍稳定，充分调动广大基层动物防疫人员的工作积极性，对做好基层动物防疫工作，有效预防和控制重大动物疫病的发生和流行，保障畜牧业健康发展和动物产品有效供给，具有十分重要的意义。
待遇问题涉及到每一个基层动物防疫人员的切身利益。逐步提高基层动物防疫人员的待遇，是稳定基层动物防疫队伍的关键所在,是调动基层动物防疫人员工作积极性的基本手段。国家历来十分重视基层动物防疫队伍的作用，并采取了积极有效的措施，着力提高基层动物防疫人员的待遇。为支持基层做好动物防疫工作，今年国务院又出台了基层动物防疫工作经费补助政策，中央财政安排基层动物防疫工作补助经费6.5亿元，对乡村两级动物防疫人员开展强制免疫注射、消毒无害化处理以及边界隔离带建设等方面工作所需经费给予补助，重点用于强制免疫注射工作经费支出。为加强基层动物防疫工作经费管理，4月我部下发了《关于加强基层动物防疫工作补助经费使用管理的通知》（农医发[2008]14号），要求各地按照地方财政投入为主、中央财政给予补助的原则，合理有效地使用好补助经费，充分利用国家出台基层动物防疫补助经费出台的机遇，抓紧健全完善村级动物防疫工作经费补贴制度，稳定基层动物防疫队伍，夯实防控重大动物疫病的基础。国家出台基层动物防疫工作经费补助政策，对提高村级动物防疫员劳动报酬，进一步调动村级动物防疫员工作积极性起到非常重要的作用。
二、关于取消防疫收费
动物防疫收费制度是在中央和地方财力有限，不能完全满足基层动物防疫工作所需经费的情况下，为确保基层动物防疫工作顺利开展而设立的。因此，动物防疫收费是基层动物防疫工作经费的有益补充；这项制度的设立和存在，符合我国现阶段的国情，具有一定的合理性；取消动物防疫收费制度与否，要视情况而定，不能一概而论，目前不宜作出统一规定。国家对口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，所需疫苗经费和注苗劳务费由中央和地方财政共同筹集，开展强制免疫不应进行防疫收费。非强制免疫的动物疫病在一些地方危害较大，不得不防，开展动物非强制免疫所需经费由地方财政承担，是否取消防疫收费就要视地方财力的状况而定。地方财力雄厚、能够完全满足动物非强制免疫工作经费需要的，可以取消动物防疫收费制度；地方财力有限、不能完全满足动物非强制免疫工作经费需要的，就不宜取消动物防疫收费制度，否则，动物防疫工作难开展、动物防疫措施难落实。
三、关于加强基层动物防疫基础设施建设
基层动物防疫基础设施是基层开展动物疫病防控工作的硬件条件；加强基层动物防疫基础设施建设，是提高基层动物疫病防控工作能力和水平的重要保障。对此，国家历来十分重视。特别是农业部兽医局成立以来，多渠道筹集资金，切实加强了动物防疫基础设施尤其是基层动物防疫基础设施的建设，取得了明显成效。从2004年起，通过实施《全国动物防疫体系建设规划（2004－2008）》，总投资78.48亿元，其中中央投资49.88亿元，地方投资28.6亿元。截至目前，一期规划已安排中央预算内专项资金43.97亿元，集中进行了重大动物疫病监测预警系统、动物疫病预防控制系统、动物防疫检疫监督系统、兽药质量监察与残留监控系统、动物防疫技术支撑系统、动物防疫物资保障系统等6个方面的建设。其中，全国50%乡镇兽医站的基础设施已得到新建、改建。同时，为及早谋划2008年以后的动物防疫体系建设，我部已组织编制了《全国动物防疫体系建设规划（2009－2015）》。目前，正抓紧与有关部门协调。
四、关于动物防疫人员培训
动物防疫人员培训是提高动物防疫人员业务水平和工作技能的重要手段。多年来，我部和各级兽医部门有组织、有计划地开展动物防疫人员培训工作，多层次、多渠道培训动物防疫人员，对提高动物防疫人员的业务水平和工作技能发挥了重要作用。今年，我部组织全国670个新型农民科技培训项目实施县，利用新型农民科技培训工程项目资金，开展村级动物防疫员培训工作，培训村级动物防疫员3万人。但目前全国动物防疫人员培训工作与迅速提高动物防疫人员的业务水平和工作技能，以全面加强动物疫病防控的要求还有一定差距，培训资金不足、培训范围不广、培训方式不活、培训渠道不多、培训力度不大、培训进度不快等问题亟待解决。我部将积极协调有关部门，制定动物防疫人员培训规划，增加动物防疫人员培训投入，进一步加大动物防疫人员培训力度，努力造就一支业务水平高、工作技能强的动物防疫队伍。
感谢你们对动物防疫工作的关心，希望今后对我部的工作继续给予支持。
二00八年八月 日
联系单位及电话：农业部兽医局
010-59191692