对政协十一届全国委员会第二次会议第2572号（农林类302号）提案的答复
发布时间：2009-07-08作者：中飞咨询来源：农业部财务司点击：
您提出的关于尽快建立和完善我国农产品补贴长效体制和机制的提案收悉，现答复如下：
近年来，按照“多予少取放活”以及 “工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，中央财政逐年加大支农惠农政策投入力度，以促进粮食增产、农民增收和农业增效为目标，出台了一系列直接补贴农民的政策，初步形成了生产技术补贴与收入补贴相结合，专项补贴与综合补贴相配套的农业补贴政策体系框架。一是以良种补贴和农机具购置补贴为主要内容的技术和装备补贴。2002年开始实施大豆良种补贴，此后补贴品种和资金规模逐年增加。2008年补贴品种包括大豆、小麦、玉米、水稻、棉花、油菜及奶牛、生猪，资金规模达到129亿元，农作物良种覆盖率达到了95%以上；2009年水稻、小麦、玉米、棉花和东北大豆实现了良种补贴全覆盖，补贴资金规模将继续大幅增加。农机具购置补贴设立于2004年，到2009年资金规模达到130亿元，补贴品种包括12大类38个小类128个品目，实施范围已覆盖全国所有农业县（场）。此外，中央财政还组织实施了能繁母猪、后备母牛、祖代蛋鸡的补贴政策。二是以种粮直补和农资综合补贴为主要内容的收入性补贴政策。2004年国家从粮食风险基金中拿出部分资金对种粮农民予以直接补贴，2008年资金规模达到151亿元，平均每亩粮食补贴约10元。2006年，针对柴油、化肥等农资价格大幅上涨，出台了种粮农民农资综合补贴政策，2008年资金规模增至716亿元，每亩粮食补贴45元。据统计，2008年上述“四补贴”政策总规模为1030亿元，2009年将超过1230亿元，这对农业生产稳定发展、农民持续增收发挥了重要的促进作用。此外，2004年以来，国家在部分粮食主产区启动了水稻和小麦最低收购价政策，对大豆、玉米、棉花和油菜籽等实行临时收储政策，通过托市收购，稳定和提高了农产品市场价格，保障了农民增产增收。
下一步，随着中央财政安排的农业补贴资金规模的大幅增加，我部正在和有关部门一起，积极研究制定完善农业补贴的制度和办法。目前，良种补贴和农机具购置补贴管理办法已经基本修订完毕，将很快发布实施；完善种粮直补政策和建立农资综合补贴动态调整机制的基本思路已经形成，正在制定具体的管理办法。这些相关的办法出台后，将进一步促进农业补贴政策的制度化、规范化，进一步提高农业补贴资金的使用效益。
感谢您对农业农村经济工作的关心和支持。
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