对十一届全国人大二次会议第8011号建议的答复
发布时间：2009-07-08作者：中飞咨询来源：农业部财务司点击：
您提出的关于对种粮大户实行特别补贴政策的建议收悉，现答复如下：
一、关于种粮大户特殊种粮补贴
2004年和2006年，中央财政分别设立了种粮直补和农资综合补贴政策。到2008年，两项补贴资金合计达到了867亿元，平均每亩粮食补贴55亿元。按照现行政策，这些补贴资金均要直接发放到种粮农民的手中，具体补贴方式由各省级人民政府结合本地实际情况确定。在实际操作中，部分地区采取直接按计税耕地面积发放的方式，出现了转包土地种粮的农民拿不到补贴的现象。对此，财政部会同有关部门进行了认真调研，总体上认为，转包耕地的双方，一般都通过书面或口头合同的形式，约定补贴资金的归属，并通过转包费的高低进行调节，总的看实际种粮农民也享受到了补贴政策带来的实惠。
中央财政在分配补贴资金时，采取按粮食产量、播种面积、商品量等因素确定各省（区、市）补贴资金规模，并向粮食主产区倾斜，产粮越多、商品量越大，得到的补贴越多。同样，农民种粮面积大、产量多得到的补贴资金相应也较多。同时，据了解，一些省份积极探索对种粮大户的补贴政策，直接提高种粮大户的补贴标准，有力地调动了种粮大户发展粮食生产的积极性。随着农业补贴政策的逐步完善，我部将和有关部门一起，认真研究探索对种粮大户的补贴政策。
二、关于种粮大户的农机奖励政策
农机具购置补贴设立于2004年，到2009年资金规模达到了130亿元，实施范围已覆盖全国所有农业县（场），补贴品种包括12大类38个小类128个品目。为促进粮食生产机械化，在补贴资金安排和机具类型选型上，坚持向优势粮棉油主产区倾斜，并明确将农机大户、种粮大户以及农民专业合作组织列为优先支持的对象。同时，为奖励粮食生产大户，我部每年在全国评选一定数量的种粮标兵，给予拖拉机奖励。据了解，很多省份也有类似的奖励政策。下一步，在完善农机具购置补贴政策时，我部将继续把种粮大户作为重点支持对象，并积极研究探索适当提高补贴标准的政策。
三、关于种粮大户的油料供应政策
为确保农业机械作业用油需要，在每年“三夏”、“三秋”时节，我部和地方农机管理部门都要积极与中国石化、中国石油等部门协调，细化供应方案，确保农机作业高峰用油供应，确保农业机械化作业的顺利开展。比如，在今年麦收开始前，中石化在4月份就下发了相关文件，明确要求各相关销售企业加强组织领导，加强与地方政府部门和农机部门的沟通协调，提前做好各项准备工作。小麦开始收割后，中石化进一步加强资源统筹平衡，及时增加了农业省份的资源供应，河南、河北、山东、山西、江苏、安徽、湖北等省柴油环比增加约25万吨。为有效保证“三夏”期间成品油供应，中石化按照就近供应的原则，要求相关省市公司协调铁路运输部门，强化运力组织，并抓紧投用鲁皖管道二期，缓解运输压力。根据“三夏”期间农机出行频繁，加油需求较为密集的情况，中石化开辟了农机加油绿色通道，同时调整营业时间和人员班次，保证加油站24小时营业。中石油华北销售公司根据农机用油实际需求，划分重点保供加油站，明确供应渠道，合理配置资源，优先抓好重点站的柴油供应工作。并开辟绿色通道，为农民提供快捷有序的服务，发挥小罐车的作用，开展送油下乡活动。
四、关于种粮大户的基础设施建设
近年来，中央财政加大了对农业基础设施建设的投入力度，特别是优质粮食产业工程、基本农田整治、水利设施工程、农业综合开发等农田基础设施建设投入大幅增加。这些项目在选择实施区域的过程中，均把粮食主产区、耕地集中连片的地区作为优先支持的对象。据了解，很多种粮大户都参与了项目的实施工作，农田基础设施条件得到了一定的改善。此外，从2005年开始，中央财政设立了小型农田水利建设专项资金，对农户、农民专业合作组织开展小型农田水利工程建设给予补助，种粮大户可以按照有关规定申报国家补贴。今后，我部将继续做好现有的工作的基础上，与有关部门一起，积极研究探索种粮大户的扶持政策，引导和鼓励种粮大户加大农田基础设施建设的投入力度。
感谢您对农业农村经济工作的关心和支持。
联系单位及电话：农业部财务司 010-59192523