对十一届全国人大二次会议第8117号建议的答复意见
发布时间：2009-07-21作者：中飞咨询来源：农业部发展计划司点击：
贺一诚代表：
我们认真研究了您提出的《关于加强农业基础设施建设的建议》，现对建议中涉及我部的有关内容答复如下：
针对农业基础设施薄弱、防灾减灾能力不强的状况，国家不断加大农业和农村基础设施建设投入。2003-2008年，国家用于农业和农村基础设施建设的中央固定资产投资达4250亿元以上，重点支持了优质粮食产业工程、种养业良种工程、棉油糖生产基地、生猪及奶牛标准化规模养殖场、动物防疫体系、南水北调等重点水利工程、大型灌区续建配套工程、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、农村沼气等项目建设，使农业基础设施条件不断改善，为保障国家粮食安全、促进农业农村经济持续健康发展发挥了重要作用。
一、关于加强支农资金监管
支农资金监管对于规范项目管理、发挥投资效益具有重要作用。近年来，我部高度重视项目监管工作，取得了较好成效。一是完善项目监管制度。制定和印发了《农业建设项目监督检查规定》、《农业建设项目举报处理暂行规定》、《农业建设项目招标检查工作规定》等规章，从制度上规范了项目监管工作。二是加强项目监督检查。采取建设单位全面自查、省级农业部门抽查和我部重点抽查相结合的做法，在项目单位自查的基础上，做到省级检查率不低于30%，部级抽查率不低于10%。2008年，我部组织的农业建设项目专项检查涉及了重点建设项目约1932个，通过检查和对相关问题进行督促整改，各地农业建设项目管理水平不断得到提高。三是创新项目监管方式。开展了项目事前监管服务试点，启用了项目管理网上答疑平台，试行了网上项目举报方式。通过这些工作，提高了投资效益，为粮食增产、农民增收发挥了重要的促进作用。
二、关于培养农村实用型人才、加强农业科技创新推广
（一）培养农村实用型人才。为帮助农民增强科学素质，提高工作技能，培养农村实用型人才，我部会同财政部等部门分别于2004年和2006年启动实施了农村劳动力转移培训阳光工程和新型农民科技培训工程。截至2008年底，中央财政累计安排两项工程投入40.5亿元，累计转移培训农村劳动力1373万人，培训专业农民270万人。下一步，我部将进一步争取加大农民培训财政投入力度，充实培训内容，延长培训时间，强化技能性和实用性要求，切实培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供人力资源保障。
（二）加强农业科技创新推广。长期以来，我部高度重视农业科研院所基础设施建设，不断加大投入力度。2005-2008年，累计安排中国农业科学院等国家级农业科研院所基本建设投资11.2亿元。通过实施农作物基因资源与基因改良重大科学工程、航天育种工程、农产品质量安全与检测中心等重点项目，大幅度改善了农业科技创新和技术推广条件，对于促进科技成果转化、加快现代农业发展发挥了重要作用。下一步，我部将继续支持农业科研院所基础设施建设，加强基层农技推广体系条件建设，培育更多高产、优质、多抗的农作物新品种，推动各类先进实用技术的广泛应用，为发展现代农业提供有力科技支撑。
三、关于提高农村沼气项目建设质量
发展农村沼气，既能解决农民生活用能、缓解国家能源压力，又能改善农村卫生条件、提高农民生活质量。2002年以来，国家累计安排中央投资补助193.6亿元，支持建设了户用沼气1430万户，大型沼气1925个，乡村服务网点6.57万个，养殖小区和联户沼气1.3万个。为保证农村沼气项目建设成效，我部会同国家发展改革委采取多项措施，不断加强农村沼气建设和管理。在技术力量方面，切实做好施工人员技术培训，做到所有沼气池施工和维护人员均持有沼气生产工职业资格证书；在操作规范方面，要求各地按照“统一标准、专业施工、统一规程”的原则组织建设，科学安装输气管道、沼气灶具等设备工具；在工程监理方面，指导各地因地制宜地实施户用沼气建设监理制度，建立监理队伍，安排专人监督工程建设质量；在招标采购方面，我部将灶具等关键设备按照“统一招标、分省采购、货物到县、服务到户”的方式采购，要求各地必须采购中标产品，严禁加价采购，既提高了采购效率，又保障了资金安全。2008年底，结合各地发展农村沼气的实际情况，我部又会同国家发展改革委在充分调研的基础上，较大幅度提高了农村户用沼气的补助标准。通过这些措施的实行，农村沼气项目建设质量得到了较好的保障。下一步，我们将继续指导各地强化前期工作，明确管理责任，严格资金管理，加强质量监管，进一步提高农村沼气项目建设质量。
感谢您对农业基础设施建设的关心，希望继续关注和支持我部的工作。
联系单位及电话：农业部发展计划司 010-59192535
二〇〇九年六月二十三日