对政协十一届全国委员会第二次会议第4510号（农林类497号）提案的答复
发布时间：2009-08-21作者：中飞咨询来源：农业部财务司点击：
刘新文委员：
您提出的关于进一步实施好强农惠农政策的提案收悉，现答复如下：
一、关于加大强农惠农政策宣传力度问题
政策宣传是贯彻落实各项强农惠农政策工作的重要组成部分。各项强农惠农政策能否落实到位，让农民知晓是最关键和最基础的环节之一。我部高度重视政策宣传工作，不断加大政策宣传力度，利用报纸、电视、网络等各种形式宣传各项支农惠农政策。例如：为了加强财政农业项目宣传力度，2003年开始，实行了指南类财政农业专项资金上网公开，并将专项管理办法、项目指南等相关内容上网公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年施行以来，我部按照相关要求，积极开展主动公开和依申请公开工作，对符合主动公开和依申请公开工作要求的强农惠农政策，遵循“全面真实、公平公正、及时便民”的原则，以农业部公告、新闻发布会、广播、电视、报刊、网络及其他便于公众及时准确获得信息的形式均向社会公开。
今后，我部将以开展政务公开工作为抓手，进一步加大各项强农惠农政策的宣传力度，重点做好各项补贴政策的政策目的、具体内容和实施标准等的宣传解释工作，让各项政策更加深入人心，确保各项政策的导向作用能够充分发挥，促进各项强农惠农政策有效落实。
二、关于改进补贴发放方式问题
（一）关于按照农民交售国家储备粮数量确定新增补贴数额的建议。对于按照农民交售国家储备粮的数量来确定新增补贴数额的建议，我部认为在实际操作中难度很大。我国粮食市场已全面放开，农民可以将粮食直接销售给粮食企业、粮食加工企业、经纪人等，实现了粮食购销主体多元化，国家将粮食调控的重点转为建立国家粮食储备体系、实施最低收购价政策，国有粮库在粮食购销市场中的比重逐年下降。根据国家粮食局2006年的统计数据，国有粮库当年收购粮食（小麦、大米、玉米三个品种）1.16亿吨，仅占当年全国粮食总产量的23.3%。仅以农民交售储备粮数量确定新增补贴数额不利于调动广大种粮农民的积极性。
（二）关于将良种补贴用于建立推广示范基地，扶持示范户种植，从而带动广大农民种植良种的建议。良种补贴的政策目标主要是通过补贴，加快良种推广，促进农作物良种区域化种植，提高农产品品质，增强农业综合生产能力。为加快农业科技推广，从2005年开始，中央财政专门安排资金用于农业科技示范推广，启动实施了农业科技入户工程，组织和动员各级各类农业技术人员进村入户，开展技术指导和培训，着力培养农业科技示范户，提高了农业科技成果的入户率和到位率，这其中也包括了示范推广种植良种、实现良种良法配套等内容。2008年，科技入户工程继续以粮食作物、经济作物、园艺作物、渔业、畜牧业和农机为重点，组织5000多名农业科研、教学和推广单位的专家，1.51万名基层技术指导员，在全国306个县，培育了28.6多万个科技示范户，辐射带动了414万周边农户，大力推广了一批主导品种和主推技术。此外，我部还通过安排农产品重大技术推广、农技推广与体系建设、优势农产品新品种推广等财政专项，支持农业科技成果的推广应用。
三、关于将强农惠农政策与发展现代农业结合的问题
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农业稳定发展、农民持续增收的基本途径。近年来，中央财政一直把发展现代农业作为重要方面给予支持。2008年，为进一步推进现代农业建设，财政部专门设立了现代农业生产发展专项资金，支持各地发展优势特色产业和安全高效农业。为加快农业产业化发展进程，农业部会同全国农业产业化联席会议成员单位，制定出台了一系列包括财政、税收、金融等支持农业产业化经营和龙头企业发展的政策措施，从财政专项、税收支持、农业保险、信贷担保等方面进行支持，促进农产品精深加工业发展，尽快形成产供销、农工贸一体化的农业产业化新格局。
今后，我部将继续把支持发展现代农业放在更加突出的位置，进一步加大支持力度，完善管理机制，促进现代农业健康快速发展。
四、关于给予基层配套工作经费问题
从财政支农现状来看，近几年“三农”投入主要来自中央财政，从2002年的1905亿元增加到2008年的5955.5亿元，增加了2.13倍。由于具体实施的事权主要在地方，中央财政在安排各项补贴资金时，都要求各地、各级相应安排配套工作经费。各地应根据工作实际需要，足额安排相应的工作经费，确保各项强农惠农政策不折不扣落到实处。
感谢您对农业农村经济工作的关心和支持。
二○○九年八月十一日