牛盾副部长在全国渔业工作会议上的讲话
发布时间：2011-01-05作者：中飞咨询来源：农业部渔业局点击：
根据全国农业工作会议的安排，今天我们召开全国渔业工作会议，主要任务是，贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结“十一五”、谋划“十二五”渔业发展，研究部署2011年的渔业工作。下面我就“十一五”渔业发展情况及“十二五”渔业发展总体思路谈几点意见。
一、“十一五”渔业发展成就显著，现代渔业建设取得重大进展
“十一五”是我国经济社会发展极不平凡的五年，渔业也经历了国内外一系列的困难和挑战。在党中央、国务院的正确领导下，全国渔业系统认真贯彻落实中央“三农”方针政策，坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，圆满完成了“两确保、两促进”的目标任务，取得了令人瞩目的成就。
（一）渔业经济保持平稳较快发展，为实现农业农村经济的好形势发挥了重要作用
五年来，我国渔业经济克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素影响，保持了平稳较快的发展。水产品产量平均每年保持4％左右的增长，产品结构不断优化，质量安全水平稳步提升，有力地保障了水产品的安全有效供给。预计2010年水产品总产量可达5350万吨，渔业经济总产值将突破1.2万亿元；渔民人均纯收入8963元，“十一五”年均增长8.8％，渔业在许多地方已成为农民务农收入增长的重要来源。2006年以来水产品批发市场综合平均价格年均上涨4.9%，没有出现大起大落，为丰富城乡居民“菜篮子”供应、稳定农产品价格总水平发挥了重要作用。
（二）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和渔民民生保障进一步增强
在国家实行“工业反哺农业、城市支持农村”，加大对“三农”支持保护的大背景下，从中央到地方都加大了对渔业的投入。据不完全统计，仅中央财政支持渔业投入就比“十五”增长了7倍，累计达到370亿元，重点加强了渔政渔港、资源养护、良种繁育、疫病防控、科技推广、质量监管、安全生产等建设和与渔民生计相关的补贴。各地在渔港配套投资、渔业安全、养殖池塘标准化改造等方面也加大了投入。这些投入力度大、切入准，产生了“打基础、管长远”的效果，进一步夯实了现代渔业发展的基础。五年来，渔民民生得到各级政府的更多关注，在渔用柴油补贴、渔业保险保费补贴、困难渔民最低生活保障、“连家船”渔民上岸定居等方面都取得了实实在在的进展，为渔民谋取了实实在在的利益。尤其是中央“十一五”开始实施的柴油补贴政策，累计发放320亿元，这是我国历史上规模最大、渔业渔民受益最广的扶持政策，在很大程度上缓解了因燃油价格大幅上涨给广大渔民造成的生产生活压力，得到了基层和广大渔民的拥护。
（三）产业结构不断调整优化，发展能力和水平显著提升
五年来，渔业产业结构调整继续深化，产业发展更加注重提高质量和效益、更加注重资源养护和可持续利用。水产健康养殖深入推进，各地共改造老旧池塘1000多万亩，建设水产遗传育种中心17个、水产原良种场312个、县级水生动物防疫站490个，创建1771个标准化健康养殖示范场（区），工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展，养捕比例由66∶34发展到71∶29。国内捕捞业保持平稳有序，作业渔船结构有所改善。远洋渔业结构继续优化，大洋性公海渔业比重由46％升至58％，资源开发能力增强，启动实施南极海洋生物资源开发利用项目。水产品加工能力提高了30％，加工质量与标准逐步与国际接轨。休闲观赏渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收和满足居民文化消费需求的新亮点。水产品产地抽检合格率连续5年保持在96%以上，质量安全水平稳步提高。水产品出口额有望达到125亿美元，年均增长9.6％，连续十一年居我国农产品出口首位。
（四）水生生物资源养护事业全面推进，增殖放流等养护措施取得重大突破
2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》，水生生物资源养护由部门工作上升为社会事业。五年来，水生生物增殖放流工作大踏步前进，全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅增加投入，全国累计投入增殖放流资金20.97亿元，放流各类苗种1089.9亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成政府主导、各界支持、群众参与的良好社会氛围，生态、经济和社会效益显著。海洋伏季休渔和长江禁渔期制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔期制度得到国务院的批准，将于2011年正式实施。新建国家级自然保护区4个，总数达到16个，启动并建立国家级水产种质资源保护区220个。海洋牧场和人工鱼礁建设发展迅速。渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。
（五）渔业综合管理能力增强，海洋维权护渔职能和作用凸现
2007年《物权法》明确了渔业养殖权和捕捞权的物权属性，我部发布实施了《水域滩涂养殖发证登记办法》，组织开展渔业水域滩涂规划和养殖证发放工作，启动并开展水产品质量安全和水产养殖执法工作，维护和保障了渔民生产权益和渔业发展空间。“十一五”期间，我部改革了渔业统计制度，建立了渔业基础信息采集网络，建成并广泛应用中国渔政管理指挥系统和全国海洋渔业安全通信网，大大提高了渔业管理信息化水平。新建造渔政执法船艇528艘，总数达到2287艘，特别是中国渔政311、310等大中型船舶的入列，显著增强了我国渔政执法能力。贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》，积极推进“平安渔业”建设，进一步强化人员培训、安全生产制度、设施装备建设，事故防范和抢险救助能力不断提高，成功应对了台风、地震、冰冻、洪涝等一系列自然灾害。五年来，为适应周边形势的变化，我们加强周边海域维权护渔和涉外管理，与外交、军队、公安边防等建立了合作机制，在南沙、西沙、钓鱼岛维权护航和朝韩敏感水域渔船管控等行动中反应迅速、应对有力，为维护国家主权、海洋权益和渔民生命财产安全发挥了重要的不可替代的作用，得到党中央、国务院和中央军委的充分肯定。渔业部门的职能不断拓展和强化，渔业管理能力、指挥调度能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。
可以说，“十一五”是我国渔业实现平稳较快发展、取得重大成就的五年，工作有亮点、有突破、有创新，为我国经济社会发展做出了重要贡献。在国内外形势复杂多变、自然灾害频发的情况下取得这样的成绩来之不易，关键是得益于中央重视“三农”、扶持“三农”的方针政策，得益于各级政府的高度重视和有关部门的大力支持，得益于全国渔业系统同志们的努力工作和广大渔民群众的辛勤劳动。在此，我代表农业部向全国渔业系统干部职工和科教工作者、向给予渔业工作大力支持配合的各有关部门、向各渔业企业和广大渔民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深入贯彻十七届五中全会精神，加快推进“十二五”现代渔业建设
虽然经过长期的发展积累，特别是改革开放三十多年的持续快速增长，我国渔业具备了一定的规模和水平，但距离现代渔业的要求还有较大差距，进一步发展仍面临一系列困难和挑战。从国际环境看，国际海洋管理制度日趋严格，贸易保护主义抬头，渔业“走出去”的难度加大；周边海域形势日趋复杂，海上执法和维权护渔任务日益繁重。从国内环境看，水域资源环境恶化趋势仍未有效遏制，渔业水域污染、资源衰退、水域滩涂被挤占等问题依然突出。从气候条件看，极端天气和各种灾害呈多发趋势，对渔业生产安全带来严重威胁。从生产条件看，渔业基础设施与装备建设滞后、科技支撑水平不高、生产方式和经营管理粗放，转变发展方式的难度不小。对此，我们务必保持清醒的认识，要有高度的责任感和紧迫感。
党的十七届五中全会指出，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。根据国家“十二五”经济社会发展规划和我部关于“十二五”农业农村工作的总体部署，结合渔业实际，“十二五”加快推进现代渔业建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变渔业发展方式为主线，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，以确保水产品安全有效供给和渔民持续稳定增收为基本目标，努力构建现代渔业“五大产业体系”和“五大支撑保障体系”，着力完善有利于现代渔业发展的政策和体制机制，增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力和市场竞争力，使现代渔业建设迈上新台阶，为我国经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。
未来五年，各级渔业部门要重点抓好以下三个方面工作：
（一）深入推进产业结构调整，着力构建现代渔业产业体系
深入推进产业结构调整，是加快转变发展方式、实现科学发展的重要途径。“十二五”期间，全国渔业在坚持和完善“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的发展方针，提高传统产业发展水平的同时，还要努力拓展增殖渔业和休闲渔业等新兴产业，着力构建现代渔业“五大产业体系”。
一是大力发展生态健康的水产养殖业。发展水产养殖是未来保障我国水产品安全有效供给的主要途径。要坚持以生态健康养殖为主攻方向，巩固提高池塘标准化养殖水平，推进水产养殖机械化，积极发展大网箱养殖、工厂化循环水养殖等现代化设施养殖方式，发展与水产养殖业相配套的现代苗种业、饲料工业和渔药产业，促进水产养殖向专业化、标准化、规模化和集约化发展。
二是积极发展环境友好的增殖渔业。从我国人口、资源、环境状况来看，科学发展增殖渔业是方向，有很大的空间。要与资源养护相结合，科学规划，积极抓好海洋牧场、人工鱼礁建设和增殖放流，实行“养海牧渔”、“养水牧渔”，使它成为绿色水产品、有机水产品的重要来源，成为海洋、大江大湖生态环境保护的一个重要途径。
三是统筹发展可持续的捕捞业。要坚持走保护与合理利用相结合的发展道路，进一步在控制捕捞强度和提升产业素质上下功夫。继续坚持并完善捕捞渔船控制制度，大力推进渔船、渔机和渔具标准化，鼓励以选择性强、资源环境友好的作业方式替代对资源环境破坏严重的渔具渔法，积极推广节能减排技术。继续实施“走出去”发展战略，深化国际渔业合作交流，积极参与公海资源管理制度制定并发挥影响，巩固提高过洋性渔业，发展壮大公海大洋性渔业，加强新资源新渔场的探捕和开发利用，培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队。
四是着力发展先进的水产品加工流通业。做大做强水产品加工流通业是适应城镇化、国际化发展趋势，是提高渔业经济效益、市场竞争力和增加渔民收入的需要。要依托资源优势、区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，不断增强产品研发能力，提高质量安全水平，促进水产加工集群式发展，形成一批技术先进、实力雄厚、辐射面广的水产加工园区。要加强批发市场建设，健全完善水产品物流体系，努力开拓国内国际市场，以市场为导向带动加工增值、流通增效、竞争力增强。
五是鼓励发展丰富多彩的休闲渔业。休闲渔业是拓展渔业功能、优化产业结构的朝阳产业，是吸纳就业、促进增收的重要途径。各地要按照因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动的要求，结合城镇化进程和渔港建设、新农村建设等，积极鼓励发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业。坚持市场化发展和规范化管理相结合，引导休闲渔业健康发展。
（二）牢牢抓住重点环节，强化现代渔业支撑保障体系
建设现代渔业要重点加强渔业设施装备建设，大力推进渔业科技创新，强化水域生态环境保护，加快渔业安全保障能力和渔政队伍建设，着力强化现代渔业“五大支撑保障体系”。
一是加强渔业设施装备建设。先进的物质装备和良好的基础设施既是现代渔业的重要标志，又是现代渔业的重要物质基础。要加强渔港建设，配套完善航标、监控系统等设施设备，提高渔港现代化水平和安全保障能力。加强渔船、渔机标准化建设，积极推动远洋渔船及装备的升级换代，加快提高水产养殖业装备水平，引导节水、节能、减排型渔船机具和养殖生产设施推广应用。健全完善渔船动态管理、安全通信等系统建设，推进数据和信息整合共享，不断提高渔业管理信息化水平。
二是推进渔业科技创新与推广。要突出抓好科技创新，切实解决关键技术问题，发挥科技的引领和支撑作用，突破渔业可持续发展中的一些瓶颈制约。抓好渔业科技成果转化应用，积极稳妥推进基层水产技术推广体系改革与建设，多渠道、多形式开展渔业科技服务，大力培训新型渔民。抓紧制修订产业发展急需的国家、行业和地方标准，加大渔业标准推广实施力度，提高渔业标准化的覆盖面。
三是强化资源环境保护措施。要深入贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，全面强化资源养护和生态环境保护措施，坚持并不断完善休渔禁渔制度，科学规划并大力推进增殖放流和人工鱼礁建设，加快水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设，强化濒危物种保护管理，加强渔业水域污染防治，建立健全水生生物资源损害生态补偿制度。
四是提升渔业安全保障能力。要进一步健全水产良种繁育与水生动物疫病防控体系，加快构建水产品质量安全监测监管体系，全面推进水产养殖生产和质量安全执法监督，把好水产品质量安全关。要扎实推进“平安渔业”建设，进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业船舶设备检验、渔业船员培训教育和渔业安全执法检查，完善应急处置和灾害救助机制，推动建立和完善政策性渔业保险制度，切实提高渔业安全保障水平。
五是加强渔政队伍建设。要建立健全渔政机构，尽快完成“参公”管理，全面实行“收支两条线”，提高执法人员能力素质，加大执法装备设施建设投入，努力打造一支政治可靠、业务过硬、装备精良、执法严明的高素质渔政执法队伍。要在继续抓好渔船规范化管理、渔港监督、渔业资源和水域生态环境保护、渔业生产秩序维护、水产养殖和水产品质量执法监管等工作的基础上，积极拓展和强化新的职能，在维权护渔、维护国家主权和海洋权益等方面发挥更大作用。
（三）争取政策支持，增强自我发展能力，推动现代渔业建设顺利进行
十七届五中全会明确要加大强农惠农力度。我们要牢牢把握机遇，创新思路，加强谋划，积极争取，把强农惠农政策转化落实为支持渔业、惠及渔民的具体政策措施，为现代渔业建设提供更加有力的支持。
一要积极争取政策和投入。从中央“三农”方针政策出发，结合我部提出的现代农业生产力布局和重大工程思路，立足渔业实际，积极开展调查研究，针对重点区域、重要品种、关键环节，加强重大项目、重大政策的设计和论证，争取新的政策支持。在水产健康养殖、渔政渔港建设、资源养护、渔业节能减排等关系现代渔业发展的重点领域，要争取各级政府给予更大力度的支持。同时，各级渔业部门要抓好各项强渔惠渔政策措施的落实，严格项目管理，加强政策执行和资金使用情况的监督检查，确保各项政策和给予渔民的实惠落到实处。
二要完善和创新体制机制。围绕渔业发展和管理加强法制建设，提高立法工作的主动性、预见性和可操作性。要加强渔业水域保护，积极推进水域滩涂养殖规划和养殖证制度，建立和完善水域滩涂占用补偿制度，探索设立基本养殖水域保护区。创新渔业经营管理体制机制，积极鼓励和引导有利于现代渔业发展的新型组织模式，扶持壮大龙头企业，加快建设现代渔业示范区，形成区域经济发展新优势。积极发展渔业社会化服务组织和专业合作组织，提高产业的组织化程度。
三要加强和改进渔业部门自身建设。全国渔业系统要适应“十二五”建设现代渔业的总体要求，进一步加强自身建设。要结合创先争优，进一步加强业务能力建设，牢固树立科学发展理念，坚定不移贯彻党的路线方针政策；加强学习型组织建设，围绕中心工作开展重大问题调查研究，提高对形势的分析判断能力和科学决策能力。进一步加强作风建设，发扬求真务实精神，转变工作作风，改进工作方法，坚持依法行政，狠抓工作落实，全面提高执行力，为基层和渔民群众多办实事、好事，切实解决损害渔民利益的突出问题。继续发挥渔业系统优良传统，部渔业局要充分发挥行业领军作用，各级渔业行政、执法、科研推广、行业协会等单位都要自觉服从大局、服务大局，充分履行职能，加强团结协作，形成工作合力，共同推动渔业事业蓬勃发展。
过去五年，我国渔业发展成就突出，我们的工作取得了显著成绩。在即将到来的“十二五”，希望大家以新的面貌、踏实的作风做好各方面工作，努力实现产业新的超越，在中国特色农业现代化道路上继续勇当开拓者、争做排头兵。