高鸿宾副部长在全国休闲农业与乡村旅游经验交流会上的讲话
发布时间：2011-03-17作者：中飞咨询来源：农业部乡镇企业局点击：
高鸿宾副部长在全国休闲农业与乡村旅游
经验交流会上的讲话
（2011年3月1日 浙江宁波）
春节刚过，农业部和国家旅游局在宁波召开全国休闲农业与乡村旅游经验交流会。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，总结交流“十一五”休闲农业与乡村旅游工作经验，分析当前和今后一段时期面临的形势，部署2011年和“十二五”时期的重点工作，促进休闲农业与乡村旅游跨越式发展。同时，还将公布2010年全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建结果。有关具体工作，乡镇企业局和规划财务司的负责同志会做部署，我不再多讲。这里就做好休闲农业工作需要注意的几个问题和大家做一交流。
一、提高认识，增强做好休闲农业工作的紧迫感和使命感
近年来，休闲农业快速发展，方兴未艾、如火如荼。据不完全统计，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元，带动1500万农民受益。截至2010年底，全国农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国年接待人数超过4亿人次。实践证明，休闲农业与乡村旅游是非常值得重视的朝阳产业，是一篇可以大有作为的锦绣文章。发展休闲农业与乡村旅游可以富裕农民，美化农村，改造传统农业，愉悦城乡居民，具有重大的战略意义和现实意义。
（一）发展休闲农业能够有效地富裕农民。在保障粮食等主要农产品有效供给的前提下，进一步拓宽农民就业增收渠道，促进农民增收，是当前农业农村经济工作的一项重要任务。发展休闲农业，能够使农民的农业生产收入与经营收入相叠加，在农民传统增收途径外开拓新渠道；能够使农民的就业收入与创业收入相叠加，提高资产性收入和资本性收入在农民收入中的比重；能够使季节性收入和长年性收入相叠加，保障农民收入“四季不断”。据测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，并带动1000户农民家庭增收。可以说，发展休闲农业大大延伸了农业的产业链条，带动了相关配套产业的发展，已经成为新时期拓展农民就业增收空间，引领农民发家致富的重要举措。
（二）发展休闲农业能够有效地改造传统农业。休闲农业的发展，有助于带动农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗自然风险的能力；有助于促进农业标准在休闲农业生产基地的贯彻落实，提升农产品质量安全水平；有助于加强农产品生产基地建设，改变农业生产规模小、格局散的情况，实现适度规模经营；有助于一、二、三产业融合发展，产、加、销一体化经营，加快农业经营方式的创新；有助于改善农业生态环境，实现农业生产的平衡发展、循环发展和可持续发展，从而促进农业装备科技化、生产设施智能化和管理运营现代化，加快传统农业向现代农业转变的进程。发展休闲农业，有力地促进了传统农业向现代农业、高效产业的转变。
（三）发展休闲农业能够有效地美化农村。发展休闲农业，能够促进农业生产基地转变为休闲农业景区，使农业与农村成为市民走进自然、认识农业、怡情生活的新天地；能够促进村容村貌的整治，改变传统农村脏、乱、差的情况；能够带动农村基础设施建设，改变农村水、电、路等基础设施落后的情况，改善农村发展环境；能够引导城市人才、技术与资金等生产要素流向农村，促进农村整体发展。发展休闲农业是建设社会主义新农村，实现村容整洁、乡风文明、管理民主的重要举措，使农村逐步转变为农民的美丽家园。
（四）发展休闲农业能够有效地愉悦城乡居民。我国农村地区集聚了全国70%的旅游资源，具有发展休闲农业得天独厚的优势。随着政府的规划引导，从业者的精心经营，以及农业农村基础设施条件的改善，可以休闲和旅游的农村资源更加丰富和完善。发展休闲农业，能够提供绿色生态农产品和特色农业景观，为城乡居民营造宽松的休闲场所；能够提供农业生产环节体验功能，为城乡居民提供农事体验场所；能够提供农业劳动参与服务，为城乡居民打造出一个运动健身场所；能够促进乡土民俗文化的休闲化，为城乡居民打造出寓教于乐的场所。
各级休闲农业行政管理部门和广大休闲农业经营主体，要从战略和全局高度，切实提高对发展休闲农业重大意义的认识，进一步增强做好休闲农业工作的紧迫感和使命感。
二、统一思想，正确处理休闲农业发展的若干关系
休闲农业的发展，拓展了农业的功能，促进了生产、生活、生态的融合，推进了一、二、三产业的一体化，加快了城乡统筹的进程。尽管发展休闲农业面临的机遇前所未有，但从各地发展休闲农业的实践看，还需要认真把握和正确处理的关系，以促进休闲农业又好又快发展。
一是正确处理政府引导与市场运作的关系。休闲农业的发展离不开政府的引导，忽视政府的引导作用，或者放任自流的做法，都是不行的。政府起着导向的作用，在休闲农业发展过程中，通过制定发展规划，引导休闲农业的发展方向；通过制定扶持政策，促进休闲农业加快发展；通过强化管理服务，促进休闲农业规范提高。要充分发挥政府在经济调节、社会管理和公共服务方面的作用，把该由政府管理的事情切实做好，做到既不缺位，又不越位，为休闲农业发展创造良好的环境。没有政府的引导，可能会出现诸如盲目发展、布局雷同等问题，但完全依赖政府来推动，休闲农业的发展就有可能失去活力。在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下，休闲农业发展，必须发挥依靠市场配置资源的基础性作用，调动市场各主体从事休闲农业的积极性，从而使得休闲农业在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。
二是正确处理农民主体与社会参与的关系。农民是农业生产的主体，也是休闲农业发展的主体，在休闲农业发展过程中，注重突出农民的主体地位，坚持以农为本、农民主体的基本原则，有利于实现农民就地创业就业，拓展农业综合效益，拓宽农民增收渠道。但休闲农业是一项多产业联合、多功能兼备的产业，如果单纯依靠农民自身来发展，受自身素质较低、融资较难等因素制约，休闲农业的发展水平就会受到影响，客观上需要社会参与，来解决农民所存在的资金、管理、人才等方面的不足。因此，要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业，实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展。同时也要注重建立健全保护农民利益的机制体制，在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立休闲农业多方投入和参与机制，实现多方共赢，既促进休闲农业加快发展，又让农民利益最大化。
三是正确处理设施完善与耕地保护的关系。休闲农业的发展要上规模、上水平，就需要完善基础设施和相关配套设施，这些设施建设，或多或少都会占用一些耕地，而我国人多地少的基本国情，决定了在任何时候都要高度重视对耕地的保护，因为耕地是我们赖以生存的基础。因此，在休闲农业的发展过程中，要处理好设施完善和耕地保护的关系，尽量少占用或者不占用耕地，这是一个必须认真对待的重大问题。为此，一要在发展模式选择上，不能单纯贪大求详，而要因地制宜，优先发展不占或少占耕地的休闲农业类型，如农家乐等。二要在发展空间上，引导休闲农业在荒山、荒坡、滩涂等不适宜粮食生产的土地上开发，这类开发在不占用耕地的情况下，既促进了休闲农业的发展，也增加了农产品的有效供给。三要在土地使用上，引导休闲农业在节约、集约上狠下功夫，提高单位面积的产出和效益，努力走出一条既促进休闲农业发展，又少占或不占耕地的发展道路。
四是正确处理经济效益与生态效益的关系。休闲农业作为一项产业，要持续发展下去，不强调经济效益是不行的。只有休闲农业的发展具有较好的经济效益，才能吸引人才、资金、土地等生产要素的流入，才能带动农业增产增效、农民就业增收、农村繁荣发展；同时，良好的经济效益也为保护生态环境提供有效的经济条件保障。但随着休闲农业发展，居民休闲人数迅速增多，休闲过程中产生的三废明显增多，如果处理不好，势必影响休闲农业的持续发展。从休闲农业本身看，生态效益决定着休闲农业的经济效益，良好的农业农村生态环境，是吸引消费者休闲的基础，这也是休闲农业区别于其它服务业最本质的特点。我们一定要认识到保护生态环境就是保护休闲农业。因此，各级休闲农业行政管理部门，要按照经济效益和生态效益并重的原则，加强对休闲农业的引导、规范，加强对经营者和从业人员的教育培训，努力形成经济效益与生态效益互相促进的发展格局。
五是正确处理点上创建与面上推进的关系。发展休闲农业是一项涉及方方面面的、复杂的系统工程，再加上各地的情况不同，因此既不能平均用力，也不能盲目蛮干，而要通过点面结合的方式，既抓好点上的创建活动，又注重发挥点的示范辐射带动作用，促进面上工作的推进。点面结合，以点带面是一个很重要的工作方法。各地在发展休闲农业过程中，既不能只注重点，而忽视面，这样不仅很难形成规模效应，最终点的发展也失去了根基，难以为继；也不能只注重面，而忽视点，这样就会千篇一律，没有特色，也同样不能实现良性发展。从去年开始，农业部、国家旅游局联合开展全国休闲农业示范县、示范点的创建活动，并联合确定了32个示范县和100个示范点，其目的就是在全国打造、树立一批休闲农业发展的典型，为其他地方休闲农业的发展提供一个借鉴，通过学习示范县、示范点的先进经验和做法，促进本地休闲农业的发展。为推动面上休闲农业的发展，我们正在制定全国休闲农业“十二五”发展规划，接下来在对规划做进一步完善后，就印发各地。各级休闲农业行政管理部门要坚持点面结合的工作方式，既搞好示范创建工作，也注重推动面上工作，使点面有机结合，实现休闲农业的整体全面发展。
各级休闲农业行政管理部门和休闲农业经营主体，一定要正确处理好上述几大关系，并以此为基础，进一步加强调查研究和思考谋划，促进全国休闲农业科学发展。
三、开拓创新，扎实落实各项工作措施
“十一五”休闲农业和乡村旅游工作取得的好成绩，是各地区各部门和广大从业者立足大局、服务中心，深入调研、谋划政策，培育典型、带动全面，转变作风、狠抓落实的结果。面对新形势新任务，我们要紧紧围绕“十二五”中心工作，进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，为实现休闲农业与乡村旅游持续健康发展提供强有力的保障。
（一）强化领导引导。各级休闲农业行政管理部门要切实提高认识，加强组织领导，把休闲农业与乡村旅游作为一项重要任务，纳入重要议事日程。要结合本地实际，认真做好规划，明确“十二五”工作思路和2011年工作重点。各项工作要做到年初有安排部署，年中有检查督导，年底有总结考核。要不断健全工作责任制，做到层层落实，扎实推进各项工作的贯彻落实。
（二）注重规范提高。各级休闲农业行政管理部门要结合本地特点，围绕规范提高这一重大任务，全面部署和开展各项工作。要积极研究符合中国国情的休闲农业标准体系问题，促进休闲农业发展与旅游、餐饮、安全、加工等标准相衔接。要继续开展好示范创建活动，以点带面，典型引路，带动整个休闲农业产业规范发展。要加强休闲农业行政管理人员、经营管理人员和从业人员的教育培训，不断提高相关管理水平、经营能力和服务质量，促进休闲农业良性发展。
（三）加大扶持力度。各级休闲农业行政管理部门要利用各种途径，采取各种措施，争取各种经费，加大对休闲农业的支持力度。现有基本建设和财政资金要向休闲农业倾斜。要将休闲农业的公共基础设施建设，纳入当地基础设施建设计划予以支持。有条件的地区要逐步建立休闲农业发展基金，专项支持休闲农业规划制定、基础设施改造、宣传推介和规范提升等工作。
（四）加强协调配合。休闲农业与乡村旅游工作涉及多个单位和多个部门，加强协作与沟通，形成合力十分必要。各级休闲农业行政管理部门一定要牢固树立“一盘棋”思想，进一步提高认识，统一思想，增强大局意识，加强沟通协调，注重团结协作。只要是对休闲农业与乡村旅游发展有利的事、服务农民的事、方便市民的事，都要主动配合，做到心往一块想、劲往一起使。关键工作和重要事项可以多部门一起研究，一起部署，一起落实，共同推进休闲农业与乡村旅游发展。
（五）营造良好氛围。大力开展宣传推介，努力营造良好氛围，是推动休闲农业与乡村旅游工作上台阶、扩影响的重要途径。要以方便市民、服务农民的理念，建设现代信息技术公共服务平台，有效衔接供需，方便城乡居民消费。各级休闲农业行政管理部门要加大服务力度，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极与各媒体合作开展专题活动，宣传国家发展休闲农业的方针政策、典型事例和典型经验，努力营造良好舆论氛围。
同志们，休闲农业与乡村旅游是亿万农民自行创造的新业态，是新时期新阶段解决“三农”问题的重要举措，是一项方兴未艾的朝阳产业，对于促进我国农业农村经济平稳较快发展具有重大意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，奋发进取，扎实工作，为促进休闲农业与乡村旅游跨越式发展做出新的更大的贡献！