农业部关于印发《农业系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》的通知
发布时间：2011-07-21作者：中飞咨询来源：农业部产业政策与法规司点击：
法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础性工作。为深入推进农业系统法制宣传教育工作，根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》的要求，我部制定了《农业系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》。现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真组织实施。
二Ｏ一一年七月十一日
农业系统法制宣传教育第六个五年规划
（2011—2015年）
为全面落实全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议和《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，认真做好第六个五年农业法制宣传教育工作（以下简称农业系统“六五”普法），结合农业系统的实际，制定本规划。
一、目标要求和工作原则
农业系统“六五”普法的目标要求是：围绕“十二五”时期农业农村经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与推动科学发展相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与农业法治实践相结合，深入开展农业法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，促进农业法律法规的贯彻实施，提高农业依法行政水平，增强农民群众的法律意识和法律素质，为农业发展、农民增收和农村稳定创造良好的法治环境。
农业系统“六五”普法应遵循以下原则：
——坚持围绕中心，服务“三农”。按照“十二五”时期农业农村经济社会发展的总体目标，深入开展农业法制宣传教育，服务现代农业发展，服务完善农村发展体制机制，服务社会主义新农村建设，服务保障和改善农民生产生活条件，服务维护农村社会和谐稳定。
——坚持以人为本，服务群众。着眼于农民群众的实际需求，以农民群众生产生活中关心的热点、难点问题作为宣传重点，在法制宣传教育中服务群众，使法制宣传教育更加贴近基层、贴近群众。
——坚持分类指导，注重实效。根据不同地区、不同对象的特点，确定农业法制宣传教育的重点内容，采取行之有效的方法，增强农业法制宣传教育的针对性和实效性。
——坚持学用结合，普治并举。坚持农业法制宣传教育与农业法治实践相结合，深入推进农业依法治理，切实加大农业执法力度，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。
——坚持与时俱进，改革创新。紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的新形势和新任务，积极适应新时期农民群众对农业法制宣传教育的新期待和新要求，推动农业法制宣传教育工作理念创新、机制创新、手段创新，努力开拓农业法制宣传教育工作新局面。
二、主要任务
（一）深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。突出抓好宪法的学习宣传，增强宪法意识和社会主义民主法治观念。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大意义、基本经验、基本特征，加大对行政法、诉讼法等基本法律的宣传力度。深入开展社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神，在农业系统形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。
（二）深入学习宣传促进农业经济发展、规范农村市场经济秩序的法律法规。大力开展农业法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传，促进农业和农村经济平稳较快发展。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理，重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。
（三）深入学习宣传创新农村社会管理、维护农村社会和谐稳定的法律法规。学习宣传村民自治和农村基层民主管理等法律法规，提高农村社会管理水平。学习宣传农村土地承包经营权流转、土地征收征用与补偿等法律法规，注重运用法律保障农民群众切身利益。学习宣传信访、调解、仲裁等法律法规，引导农民群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷。
（四）继续深入开展农业法制宣传教育主题活动，积极推进农村社会主义法治文化建设。深化“法律进机关”活动，立足提高农业系统公务员社会主义法治理念，不断增强依法管理和服务社会的能力；深化“法律进乡村”活动，把法制宣传教育作为培育新型农民的基础性工作来抓，服务社会主义新农村建设；深化“法律进企业”活动，重点围绕农资生产经营和农产品质量安全，开展多种形式的法制宣传和法制培训，增强企业管理人员的责任意识和法治观念。深入开展“12·4”全国法制宣传日和农业法律法规宣传月、宣传周、宣传日活动，不断扩大农业法制宣传教育的覆盖面和渗透力。积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品，使法制宣传教育与农民群众文化生活相结合。
（五）深入推进农业依法治理。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》，切实履行各项法定职责，完善执法体制机制，加大执法力度，规范执法行为，促进农业法律法规的有效实施，在推进农业依法治理中加强农业法制宣传教育。
三、对象和要求
农业系统“六五”普法的对象是农业系统干部职工、行政相对人和农民群众。重点加强领导干部、公务员、执法人员、企业经营管理人员和农民群众的法制宣传教育。
（一）切实加强公务员尤其是领导干部学法守法用法。农业系统公务员尤其是领导干部要带头学习宪法和基本法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法行政的意识和运用法律解决问题的能力。建立和完善公务员法律学习培训制度，定期开展社会主义法治理念教育、新颁布法律法规专题培训和专门法律知识轮训，并将学法和依法办事情况作为公务员任职、晋升和年度考核的重要依据。健全并落实领导班子中心组集体学法制度，加强对领导干部学法用法守法情况的评估考核，推进领导干部学法经常化、制度化。“六五”普法期间，各省级农业部门对所辖市、县农业部门领导干部进行至少一次农业法律知识培训。
（二）着力提高执法人员法律素养和执法能力。坚持和完善执法人员学习培训制度，充分利用执法培训班、专题讲座、现场教学等形式，开展上岗培训、专题培训和定期轮训，全面提高执法人员的法律素质和执法技能。加强政纪法纪教育，教育执法人员坚守职业道德、恪守执法程序。加大执法监督力度，坚持实行岗位考试考核制度，不断增强执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念，切实提高执法人员依法办案的能力和水平。执法人员每年培训学习时间不少于40小时。
（三）积极强化企业经营管理人员依法经营意识。学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强企业经营管理人员依法经营、诚信经营、依法办事的观念。通过集中培训、专家指导、开通热线、发放宣传材料等多种方式，结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求，重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规，促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农民专业合作经济组织依法生产和经营。
（四）进一步提高农民群众法律素质。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法制宣传的形式，选取农民群众喜闻乐见的方式和内容，使法制宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求，把法制宣传和法律服务紧密结合起来，在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。
四、工作步骤和安排
农业系统“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。
2011年，各级农业部门结合本部门、本地区实际，研究制定“六五”普法规划或实施方案，编写普法教材，培训普法骨干，做好宣传、发动和组织工作。各省级农业部门制定的“六五”普法规划或实施方案，于2011年10月底前报送农业部。
2012年至2014年，各级农业部门依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际制定年度计划，明确工作重点，分解目标任务，强化保障措施，认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导活动。
2015年，在继续做好普法工作的同时，完成对“六五”普法规划实施情况的总结和验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、组织领导和保障
（一）切实加强领导。法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。“六五”普法是在中国特色社会主义法律体系形成后开展的法制宣传教育，并与实施经济社会发展“十二五”规划同步进行，面临新的更高要求。各级农业部门要从政治和全局的高度，充分认识“六五”普法的重大意义，将其纳入重要议事日程，切实增强责任感和使命感。要充分发挥普法或依法行政领导小组的作用，定期召开会议，认真部署普法活动，严格落实普法责任，确保“六五”普法工作有效有序开展。
（二）建立健全考核激励机制。建立健全法制宣传教育考核评估指标体系，完善考核评估方法和运行机制，加强对普法规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查，确保“六五”普法的针对性和实效性。建立健全法制宣传教育激励机制，及时总结推广典型经验，并按照国家有关规定对先进集体和先进个人进行表彰。
（三）落实经费保障。各级农业部门要积极争取同级政府和财政部门的支持，将农业法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用。农业部门也要统筹安排相关经费，配备必要的普法设施，保证法制宣传教育工作的正常开展。
（四）加强队伍和阵地建设。加强农业部门普法办事机构建设，充实法制宣传教育专职力量，强化职能和手段。加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力。推进农业法制宣传教育阵地建设，充分发挥农业干部培训院校、农广校、农业部门网站及农业报刊、影视等传媒在普法中的作用，通过编写普法读本、开办普法专栏、推出普法节目、开通网络论坛、热线电话等多种宣传形式，加大法制宣传力度，增强农业法制宣传教育效果。