牛盾副部长在全国渔业渔政工作电视电话会议上的讲话
发布时间：2014-01-21作者：中飞咨询来源：农业部渔业局点击：
今天我们召开全国渔业渔政工作电视电话会议，主要任务是：全面贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结2013年渔业渔政发展取得的成绩，谋划今后一段时间渔业渔政改革发展的思路，安排部署2014年的重点工作。稍后兴武同志将对具体工作进行总结和部署。下面，我先谈几点意见。
一、2013年渔业渔政工作亮点纷呈，成效显著
2013年是渔业发展史上浓墨重彩的一年，在党中央、国务院的高度重视和部党组的正确领导下，全国各级渔业部门抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，保持了渔业经济发展的好势头，实现了渔业渔政工作的新突破。预计全年水产品总产量6172万吨，水产品质量安全保持在较高水平，有力保障了国内水产品市场供应和价格基本稳定；渔民人均纯收入13039元，增长15.84%。水产品出口继续保持较快增长，预计全年水产品出口额有望突破200亿美元，贸易顺差超过110亿美元。可以说，亮点纷呈，成效显著。
一是中央领导高度重视渔业渔政工作。渔业获得了越来越多来自行业内外的关注、关心、关爱，国研室、中国工程院、人民日报、新华社、中央电视台等中央级智库、媒体，对渔业渔政工作的热点难点问题进行了研究和反映，得到中央领导的高度重视。习近平总书记今年多次对渔业渔政问题做出重要指示，他进渔港、上渔船、与渔民群众亲切交谈，并且在中央政治局第八次集体学习时明确要求，要让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，要求坚决清除“绝户网”，扼制竭泽而渔。两届政府接续重视渔业渔政工作，上一届政府将海洋渔业摆上战略位置，在国务院常务会上专题研究《促进海洋渔业持续健康发展的意见》并印发；新一届政府组织召开国务院现代渔业建设工作电视电话会议。党中央国务院的高度重视直接推动了全国渔业渔政工作，为渔业渔政改革攻坚指明了方向、坚定了信心、提振了士气。
二是全面部署现代渔业建设。《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号）和全国现代渔业建设电视电话会议，进一步明确了现代渔业发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，对现代渔业建设进行了全面部署。各省积极贯彻落实国务院文件和会议精神，结合本地渔业发展实际，纷纷出台贯彻落实的政策性文件，召开全省性会议，并在投入上实现不同程度的重视和增长。顶层设计、全面部署极大地促进了渔业发展，全国上下掀起建设现代渔业的热潮，渔业迎来了改革开放以来的第二个发展高峰。
三是重点推进破解难题。在党中央、国务院的高度重视下，我们顺天时、谋地利、聚人和，统一思想，乘势而为，推进重点难点问题的解决。针对捕捞网具上的突出问题，我们迅速、坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神和部党组、韩部长的明确要求，在全国范围内开展清理整治违规渔具专项行动，有力打击了使用违规渔具捕捞行为。以船为家渔民生产生活问题多年来受到社会各界的关注。经过多年的不懈争取，2013年启动实施以船为家渔民上岸安居工程，中央预算内投资安排5亿元，在江苏、浙江、安徽等8个省（区）先期实施。工程启动实施标志着长年漂泊的渔民正式纳入国家保障房工程，享受到中央保障房政策的阳光。
好成绩、好形势来之不易。在这里，我代表农业部向全国渔业系统干部职工和科教工作者、向给予渔业工作大力支持配合的各有关部门、向各渔业企业和广大渔民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深入贯彻十八届三中全会精神，加快推进现代渔业建设
十八届三中全会明确了全面深化农村改革的目标要求和重点任务。在年前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记、李克强总理对事关“三农”发展的重大问题作了重要阐述，提出了许多具有战略性、指导性的意见。韩长赋部长在全国农业工作会议上就推进农村改革、做好农业农村经济工作进行了细致安排，提出了明确要求。我们要认真学习、深刻领会，以三中全会精神统领渔业渔政改革发展，将改革贯穿到渔业渔政管理工作的全过程，以改革增活力，以改革促发展，创造性地将国发11号文件和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神贯彻好落实好，加快推动现代渔业发展。当前和今后一个时期，要着力研究、理顺和推进五个方面的问题。
第一，稳定和完善渔业基本经营制度。在改革开放30多年的实践探索中，农村、林区、草原基本经营制度都得到健全完善。对渔业基本经营制度，我们也进行了健全完善。近些年，我们通过养殖水域滩涂规划编制和养殖发证登记工作，加强渔业养殖权制度建设。到目前，全国已有11个省级、147个地市级和1365个区县级人民政府颁布实施本行政区域《养殖水域滩涂规划》，60%以上养殖水域滩涂已经确权发证。通过海洋捕捞渔船双控制度和捕捞许可证制度，我们加强了渔业捕捞权制度建设。但是，仍然存在水域滩涂征占用导致渔民失海失涂，以及污染损害难以索赔等问题，究其根源，主要还是渔业基本经营制度不健全、渔业权保护不力。下一步，我部将开展完善养殖权、捕捞权制度的办法研究，保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权，维护他们的合法权利。在经营主体培育上，要进一步扶持壮大渔业合作社、家庭农场、渔业龙头企业，鼓励渔民、渔业合作社与龙头企业、加工流通企业等开展合作，建立多种形式的利益联结机制，形成有效的对接。要研究工商资本进入渔业的具体实现形式和范围，保护传统生计渔业，建立行业准入制度。鼓励各类组织开展渔业生产、加工、流通等各环节的服务，全面提高渔业生产社会化服务水平。通过创新渔业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型渔业经营体系，进一步解放和发展渔业生产力。
第二，全面贯彻生态优先的发展理念。国发11号文件提出海洋渔业“坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针”。综合海洋渔业和淡水渔业的实际，全国现代渔业建设工作电视电话会议提出现代渔业建设要“坚持生态优先、养捕结合和以养为主的发展方针”。这是我国渔业发展思路的重大调整，强调现代渔业建设要以科学发展观为指导，切实转变发展方式，坚持生态优先，尊重自然，顺应自然，保护自然，实现健康可持续的发展。我们要自觉地将生态优先的理念贯穿到渔业渔政工作的实际中，将渔业水域生态建设作为国家生态文明建设的重要任务，下大力气推动解决捕捞强度过大、局部养殖容量过载、工程建设占海占水增多、各种渔业水域污染事件多发等渔业资源环境突出问题，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现渔业生产发展与生态保护有机结合、协调推进。
第三，丰富和做强现代渔业产业体系。新兴产业代表先进生产力的发展方向，是产业转型升级的重要体现。几十年来随着科学技术的发展进步，水产养殖业、水产品加工流通业、休闲渔业、增殖渔业先后兴起，为渔业发展注入了新的活力，有的已经成为渔业主导产业。适应产业发展和升级的内在要求，全国渔业发展“十二五”规划提出，建设现代渔业“五大产业体系”。目前，捕捞（包括远洋渔业）、水产养殖在发展和管理上都有成熟的抓手，而在新型水产加工、增殖渔业和休闲渔业等新兴产业的发展和管理上办法和手段还不多，思想认识上也有差距。在引导产业发展上，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对捕捞和养殖业，要进一步提高技术装备水平、科技含量，进一步优化结构，进一步适应市场需求变化，提高发展质量和效益，尽快实现现代化；对于新型加工、增殖和休闲渔业，要进一步解放思想，开拓创新，顺应发展和管理的需要，在引导发展、规范管理上出新招、谋突破，因势利导，拓展渔业发展、渔民增收的新空间，实现渔业发展和管理的转型升级。
第四，继续扩大渔业对外开放。渔业是大农业中走出去比较早、比较成功的产业。新世纪以来，我国在远洋渔业发展、水产品对外贸易、渔业技术援助、海外基地建设、国际渔业事务管理等方面都取得了长足的进步，进一步增强了我国渔业大国地位。当前，国际渔业资源争夺和渔业利益冲突加剧，我国渔业发展面临的国际和周边环境更加复杂。现代渔业一定是国际化的渔业，我们要在经济全球化的大环境中继续扩大渔业对外开放，深化双多边渔业合作，积极参与国际渔业事务，充分利用国际规则为我创造更好的国际环境，积极稳妥推进渔业“走出去”战略。要保持水产品国际贸易稳定协调发展，积极稳妥发展远洋渔业，谋划推进水产养殖走出去，构建多功能海洋渔业综合开发基地，全面提高利用“两种资源、两个市场”的能力和水平。
第五，完善和强化渔业渔政支持保护政策。近些年来渔业发展的政策支持和投入不足，欠账较多，突出表现在渔港避风能力严重不足，渔船装备落后，安全隐患较多，养殖池塘淤积老化严重，苗种、病害以及科技推广滞后，渔业保险还游离在中央财政农业保险保费补贴范围之外等。下一步，要在理顺政府和市场关系的基础上，从投入、金融保险、公共服务、法制等方面入手，完善和强化渔业渔政支持保护制度，争取将渔业基础设施建设、渔业装备、资源养护与环境保护、科技与推广、基本公共服务体系等方面列入公共财政投入的重点领域。
三、做好新形势下渔业渔政管理工作
2013年，在国务院机构改革和职能转变中，渔业渔政管理体制机制发生了重大变化，农业部多项渔业行政审批下放或取消，海上渔政执法职责划转国家海洋局承担。从机构上，农业部渔政指挥中心和农业部三个海区渔政管理局将与其他几支海上执法力量进行整合，农业部渔业局更名为农业部渔业渔政管理局，同时成立长江流域渔政监督管理办公室。渔政机构和职能的调整，对我们做好渔业渔政管理工作提出了新的要求，大家都很关心。就如何做好新形势下渔业渔政管理工作，我强调几点：
一要正确认识渔业渔政机构改革和职能转变。政府机构改革和职能转变是党中央、国务院作出的重大决策，是完善国家治理体系、提高国家治理能力的重要举措。农业部海上维权执法任务划到国家海洋局，是加强海洋维权和建设海洋强国战略的需要，渔业渔政部门必须高度重视、坚决贯彻落实。改革开放初期，渔业就走在大农业改革开放的前列，最早市场化、较早走出去，给渔业发展带来了强大的生命力，保持了30多年的持续快速发展。今天，渔业发展面临的国际国内形势发生了重大的变化，主要是渔业资源和生态保护责任日益重大，周边渔业权益维护任务日益繁重。面对新形势、新要求、新任务，渔业渔政的治理体系需要作出相应的调整，渔业渔政部门要集中精力推进渔业持续健康发展、促进渔民增收、改善渔民民生、加强渔业生态环境保护。我部一些渔业行政审批的取消和下放也是经过深入研究和慎重考虑的，基本思路是按市场优先和社会自治原则，加强行业自律，强化事后监管和间接管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步清理、减少和调整前置审批。从长远看，渔业机构和职能的调整必将进一步激发渔业发展的内生动力、增强渔业发展的活力，将更加有利于渔业渔政管理。
二要认真履行渔业行政管理职能。国务院在机构改革和职能转变的关键时期，就渔业发展问题发了一个文件，开了一个会议，充分体现了对渔业工作的重视，渔业不仅不能削弱，而是要进一步加强。学习十八届三中全会精神，学习汪洋副总理在全国现代渔业建设工作电视电话会议上的讲话精神，一个重要的认识就是要深化改革创新，激发渔业发展的内在动力，把政府该管的事情进一步强化，把该由市场调节的坚决交给市场。深化渔业改革就是要求在引导和推动产业发展的同时，切实加强渔业行政管理。渔业资源养护和生态保护、渔业安全生产、水产品质量安全管理、渔船渔港管理、渔业科技创新、渔业法律制度和规划等是渔业管理部门义不容辞的职责，要加强顶层设计，认真研究渔业战略、规划，进一步完善渔业管理制度。要认真梳理渔业行政审批事项，对拟取消的，着手制定后续监管措施，避免出现监管真空和管理脱节。要主动与法制办等部门沟通，加快推动渔业法等相关法律法规和规章制度的修订。我部将会同国务院法制办启动渔业法的修订工作，各地要积极配合开展相关工作，使渔业法修订能充分体现现代渔业建设、渔政管理的新形势，力争早日出台。
三要切实加强渔政执法工作。半个多世纪以来，“中国渔政”与新中国渔业同步成长发展，在维护渔业生产秩序、执行各项资源养护制度、应对各类渔业事故和突发事件、强化涉外渔业管理、保障渔民生命财产安全等方面开展了大量卓有成效的工作，为推动我国渔业持续健康发展、促进渔区和谐稳定发挥了重要作用。海上维权执法体制改革，在一段时间内可能会对海上渔政执法造成一定影响。我们要主动入位、凝聚力量、常抓不懈、攻坚克难，继续做好渔政执法工作。对海上渔政执法，包括专属经济区渔政执法、伏季休渔海上执法、海上打击从事非法捕捞的“三无”船舶和套牌冒牌渔船、协定水域监管等渔政执法工作，我们要主动做好衔接配合，加强沟通交流，尽快建立有效的协调机制，做到海上渔政管理政令一致、步调一致、行动一致，确保各项渔政执法工作平稳进行。对禁渔区线内渔业水域、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法，其职能依然在渔业渔政管理部门，各项工作，休禁渔管理、渔船管理、渔具渔法管理、渔港管理、保护区管理、渔业安全执法、水产品质量安全执法、水产养殖执法等，要进一步巩固和加强，推动渔政执法工作再上新台阶，为现代渔业建设和渔业水域生态文明建设保驾护航。
四要继续强化渔政队伍建设。农业部的海上渔政执法职责虽然划出去了，但是“中国渔政”这支队伍依然存在。我们要总结成功经验，发扬良好作风，继续坚持“服务渔业、服务渔民”的根本宗旨，始终坚持“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的工作目标，按制度化、标准化、规范化的方向，进一步加强渔政队伍建设。要继续推动渔政、港监、船检加强协调，形成合力；继续加强渔业行政执法督察，推进渔业文明执法窗口单位创建活动；继续争取加大渔政装备建设；继续加大培训力度，加强渔政文化建设和政治思想工作。要统一标准，统一规矩，统一文书，统一制服，统一装备，做到全国渔政“一盘棋”，尽快形成指挥畅通、反应快速、相互支持的渔政执法体系，打造一只渔政执法威武之师、文明之师。我部将就渔政工作和队伍建设发一个指导性文件，进一步明确机构改革后渔政工作和渔政队伍建设的指导思想、建设目标、职责任务和相关措施，确保渔政执法工作顺利有序进行。
最后，我就加强自身建设提点要求。全国渔业渔政队伍肩负着兴渔、治渔的重要职责，是国家治理体系中的一分子。我们要自觉加强自身建设，不断提高行政能力，创新管理理念，不断推进依法行政，全面履行法定职责，强化公共管理和服务职能。要深入学习贯彻十八届三中全会精神，自觉认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持“为民务实清廉”，切实增强服务渔业、服务渔民的意识，把广大渔民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终做到“为渔民服务，让渔民满意”。要通过我们的努力，将中央和部党组关于渔业渔政的各项决策部署落到实处，取得实效，扎扎实实推进现代渔业建设，维护渔民合法权益，促进社会和谐发展。
同志们，我们处在渔业强国建设的伟大历史时期，挑战机遇并存，使命催人奋进。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻十八届三中全会精神，按照党中央、国务院的统一部署，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议的要求，抓住机遇、乘势而上，努力拼搏、扎实工作，全面提升现代渔业发展水平，促进现代渔业建设迈上新的台阶。