农业部关于深入推进绩效管理工作的意见
发布时间：2014-04-11作者：中飞咨询来源：农业部办公厅点击：
农业部关于深入推进绩效管理工作的意见
机关各司局、直属各单位：
我部自2010年率先在中央国家机关中开展绩效管理、2011年被政府绩效管理工作部际联席会议确定为全国14个试点单位之一以来，经过不断探索实践，已初步构建起领导体制健全有力、管理主体协同推进、指标体系科学合理、运行机制顺畅高效的绩效管理体系，有力地推动了中央强农惠农富农政策措施和部党组各项重点工作部署的落实，有力地促进了农业农村经济又好又快发展，得到了中央领导同志的充分肯定和有关方面的一致好评。为在新形势下深入推进绩效管理工作，进一步提高行政效率，建立健全农业系统抓落实的长效机制，提出如下意见。
一、切实按照中央的部署要求深入推进绩效管理
党中央、国务院对推进政府绩效管理高度重视，提出了明确要求。党的十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府执行力和公信力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会明确提出，要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。新修订的《国务院工作规则》第34条规定：“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。农业部深入推进绩效管理，是贯彻落实党中央国务院重大部署、促进政府职能转变的迫切需要；是践行党的群众路线、抓好“四风”问题整改落实的重大举措；是全面深化农村改革、促进农业农村经济平稳较快发展的重要抓手。要紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的中心任务，坚持目标导向、完善体制机制、创新工作方法、狠抓措施落实，不断激发和调动广大干部职工的积极性、主动性，进一步推动工作落实和作风转变，为保持农业农村经济平稳较快发展提供坚强支撑。
二、进一步明确深入推进绩效管理的指导思想和目标原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进政府绩效管理的战略部署，结合开展党的群众路线教育实践活动，在全面总结我部绩效管理实践经验的基础上，科学设计指标体系，改进评估考核方法，创新管理体制机制，统筹推进部机关司局绩效管理、事业单位绩效管理和专项工作延伸绩效管理，切实提高绩效管理的效率和水平，促进农业农村经济又好又快发展。
（二）总体目标。建立健全科学规范的绩效管理制度，构建顺畅高效的绩效管理体制机制，充分发挥绩效管理的导向和激励作用，形成全国农业系统抓工作落实的长效机制。2014年，结合实践中积累的经验和发现的问题，对《农业部绩效管理办法（试行）》及配套实施细则进行全面修订，研究制定事业单位和专项工作延伸绩效管理办法；到2015年，在机关司局实现以处室为基础单位构建指标体系的精细化绩效管理；到2017年，直属事业单位绩效管理实现全覆盖；到2020年，专项工作延伸绩效管理在全国范围内普遍开展，农业系统上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局基本形成。
（三）基本原则。坚持结果导向、注重过程的原则，既重视最终结果，又重视实现结果的过程，对结果和过程都进行评价；坚持客观公正、公开透明的原则，规范评估考核程序，严格评估考核标准，加大信息公开力度，自觉接受群众监督，促进公开公平公正；坚持突出重点、统筹兼顾的原则，紧紧围绕“三农”中心工作和目标任务开展绩效管理，同时以管理创新破解制约影响农业农村经济发展的深层次问题；坚持积极稳妥、逐步完善的原则，准确把握绩效管理理念方向，不断完善制度办法和程序方法，努力拓展绩效管理的广度和深度，逐步由试点探索过渡到全面推行。
三、全面深化机关司局绩效管理
（一）优化完善指标体系。突出粮食增产、农民增收、农业增效等最能反映农业农村经济工作成效的核心指标，增加权重，强化措施，确保各项重点工作取得预期成效。同时，实行精细化管理，探索设立三级指标体系。一级指标对应管理内容分类；二级指标对应机关司局承担的农业部核心工作和本司局的重点工作；三级指标对应二级指标明确的具体工作任务，责任落实到承办处室，推动全员参与绩效管理。三级指标要突出重点、简便易行，能够量化的指标尽量量化，不能量化的要提出可衡量的标准，不断提高绩效管理的科学化和规范化水平。
（二）强化过程管理。建立年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”的动态监测机制，开展日常、月度、季度绩效沟通。加强对核心指标的日常监测，按月度填报实施进展，及时发现问题，推进工作落实；其他重要指标也要设置至少4个能反映阶段性成果的时间节点，按节点填报实施进展情况，确保各项任务指标不偏离预定目标。加强绩效管理信息系统建设，逐步推行无纸化管理，做到绩效指标网上制定、过程进展网上监控、绩效评估网上进行、绩效成果网上展示，不断提高绩效管理信息化水平。
（三）改进评估考核方式。坚持内部评估与外部评估、定性考核与定量考核、专家评议与公众评议相结合，进一步优化指标评分方法，细化评分标准，合理分配分值和权重；实行多元评价，积极研究引入服务对象评价的可行性和具体操作办法，不断提高绩效管理评估结果的客观性和公信度。
四、积极推进事业单位绩效管理
（一）建立健全制度规范。认真总结事业单位开展绩效管理试点的好经验、好做法，尽快制定事业单位绩效管理办法和制度规范，为事业单位全面实施绩效管理奠定基础。改进事业单位绩效管理的实施方式，充分发挥归口管理司局的作用，切实提高事业单位绩效管理对中心工作的支撑保障作用。
（二）扩大试点范围。2014年至2016年，稳步扩大事业单位绩效管理试点范围，部绩效办要会同归口管理司局有计划、分批次地将事业单位纳入绩效管理试点。在试点的基础上，将绩效管理覆盖到所有直属事业单位。
（三）鼓励探索创新。鼓励事业单位结合自身职责职能和行业发展规律，大胆尝试、积极探索，对内设机构开展绩效管理，力求在管理手段、组织流程、激励机制等方面有所创新和突破，不断激发内生动力，全面提升组织绩效。
五、深入探索专项工作延伸绩效管理
（一）完善延伸绩效管理办法。进一步完善强农惠农富农政策落实、稳定发展粮食生产、稳定发展“菜篮子”产品生产、加强农产品质量安全监管、加强重大动物疫病防控、农业投资项目等6项专项工作延伸绩效管理的考核方案，根据实施过程中发现的问题，改进具体操作方式方法，及时出台延伸绩效管理实施办法，探索建立长效机制，不断提高实施效果。
（二）拓展延伸绩效管理领域。对于在部分省份和地区试点开展的专项工作延伸绩效管理，要在前期试点的基础上，适当扩大试点范围，尽快全面实施。启动农业行政审批制度改革落实情况延伸绩效管理工作，确保行政审批取消下放工作无缝衔接、平稳过渡，确保放给市场的权力接转放开，确保下放给省级农业部门的行政审批事项接好管好。着眼于服务型政府建设，以职责履行为主线、以权力运行为重点，积极开展其他专项工作延伸绩效管理试点，建立风险预警、纠错整改、考核评价和责任追究等防范机制。
（三）科学构建延伸绩效管理指标体系。遵循“少而精、导向明、易操作、成本低”的原则，突出核心任务和核心目标，选取最能够反映成效的指标作为绩效评估的关键指标，适当兼顾过程性指标。积极创造条件，争取把专项工作延伸绩效管理指标纳入当地政府绩效管理指标体系，努力提高延伸绩效管理的权威性。
六、切实加强绩效管理的组织领导
（一）认真落实主要领导负责制。坚持实行绩效管理“一把手”责任制，主要领导要亲自过问、亲自推动、亲自协调，定期听取工作汇报，及时研究解决难点问题，做到绩效管理与业务工作协同开展、融为一体。要层层落实责任，实行分管部领导与司局、事业单位一把手签订绩效计划任务书，司局、事业单位领导班子与内设机构签订绩效计划任务书，确保组织到位、责任到位、措施到位。
（二）健全绩效管理工作机制。领导小组成员单位要做好组织协调工作，强化日常监管和督促检查；各司局在抓好本单位绩效管理工作的同时，要加强对归口管理事业单位开展绩效管理的指导；延伸绩效管理牵头司局要做好与省级农业部门的沟通协调，推动相关工作无缝对接；事业单位要主动入位、强化支撑，共同形成推动绩效管理工作的强大合力。
（三）夯实绩效管理工作基础。积极开展绩效管理理论研究，强化智力支持，增强绩效管理的科学性、系统性和前瞻性。加快绩效管理信息化建设，提高绩效管理工作的质量和效率。加强绩效管理队伍建设，强化教育培训，培养一支高素质的绩效管理干部队伍，为绩效管理工作持续发展提供组织保证。
（四）推动形成绩效文化。坚持以人为本，突出正面激励，把查找问题、分析原因、提出改进措施作为结果运用的重心，积极研究机关司局绩效管理激励政策，鼓励支持事业单位将绩效评估结果与绩效工资、绩效奖金挂钩，充分调动并保护干部职工的自觉性、积极性和主动性。积极开展绩效文化建设，引导广大干部职工准确把握绩效管理的理念和内涵，熟练掌握绩效管理知识、制度、流程和方法，使绩效管理理念内化于心、外化于行。
农业部
2014年4月11日