农业部办公厅关于印发《全国园艺作物“三品”提升行动实施方案》的通知
发布时间：2014-09-17作者：中飞咨询来源：农业部种植业管理司点击：
农业部办公厅文件
农办农〔2014〕37号
农业部办公厅关于印发《全国园艺作物“三品”提升行动实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），陕西省果业管理局，新疆生产建设兵团农业局：
为提高园艺产品质量、增强产业竞争力、促进农民持续增收，我部决定以水果、茶叶为重点，组织开展园艺作物“三品”提升行动，推进园艺作物品种改良、品质改进、品牌创建，促进园艺产品提质增效、园艺产业提档升级。现将《全国园艺作物“三品”提升行动实施方案》印发给你们，请各地结合实际，细化实施方案，强化措施落实，确保取得实效。
农业部办公厅
2014年8月14 日
全国园艺作物“三品”提升行动实施方案
为进一步提高园艺产品质量、增强产业竞争力、增加农民收入、推进农业现代化的发展，我部决定以水果、茶叶为重点，组织开展园艺作物“三品”（品种、品质、品牌）提升行动，促进园艺作物提质增效。特制定此实施方案。
一、开展园艺作物“三品”提升行动的重要意义
品种是园艺作物健康发展的根本保障，品质是园艺产品价值的核心内容，品牌是园艺产业向现代农业发展的重要标志。推进园艺作物的品种改良、品质改进、品牌创建，对转变种植业发展方式，促进园艺产品提质增效、园艺产业提档升级具有重要意义。
（一）开展园艺作物“三品”提升行动是满足市场消费升级的迫切需要。目前，我国水果的品种和熟期结构不合理，品种相对单一，上市期较为集中；郁闭果园、残旧茶园比例大，无性系茶园比例较低。这些问题造成果茶品种退化、品质不高，与市场需求还有较大差距。开展“三品”提升行动，依托农业产业化龙头企业或农民专业合作社，推进标准化生产、完善质量管理制度，全面提高园艺产品安全、营养和商品质量，满足人们多元化的消费需求。
（二）开展园艺作物“三品”提升行动是促进农民增收的迫切需要。由于园艺产品多是鲜活产品，且市场化程度高，区域性、季节性、结构性滞销卖难时有发生；同时，由于缺乏国际性品牌，出口产品以贴牌销售或供应原料为主，效益欠佳。这影响了园艺产业效益的提升和农民收入的增加。开展“三品”提升行动，向市场提供充足、优质、安全的产品，培育消费群体、扩大市场份额、延伸产业链条，是促进园艺产业提档升级和农民增收的有效途径。
（三）开展园艺作物“三品”提升行动是提高园艺产业竞争力的迫切需要。目前，我国园艺产业生产单元多、规模小，产业链分割，小生产与大市场矛盾的问题突出。以“三品”提升为抓手，以农民专业合作组织或龙头企业为载体，建立“合作社联农户或企业带农户”的经营机制，提高农民的组织化程度，在不断改良品种的同时，形成统一生产、统一加工、统一销售的产业化经营模式，进一步提升园艺产品品质，做大做强一批有特色、叫得响、带动强的品牌，进一步提高园艺产业整体效益和市场竞争力。
二、总体思路、基本原则和目标任务
（一）总体思路。以科学发展观为指导，以稳定水果、茶叶面积为前提，以品种改良、品质改进、品牌创建为重点，依靠科技进步，加大投入力度，创新服务机制，培育新型经营主体，深入实施优势区域规划，建设一批良种苗木繁育基地，打造一批精品果（茶）园，培育一批竞争力强的知名品牌，示范带动园艺产品提质增效、产业提档升级、农民持续增收。
（二）基本原则。坚持规划引导。以优势区域规划为指向，统一规划实施范围和地区，大力推广生态栽培技术，推进标准化化生产，改善果、茶园生产条件，优化种植模式，建立全程质量管理制度。坚持整合资源。统筹利用园艺作物标准园创建、农业综合开发、种子工程等项目资金，加强园艺作物良种苗木基地及标准化生产基地建设，争取更多的扶持政策，支持老果（茶）园的改造。坚持企业主体。发挥种植大户、农民专业合作社、产业化龙头企业的作用，率先开展品种改良、品质改进、品牌创建活动，示范带动园艺作物生产水平的提升、质量管理的加强。坚持行政推动。既要发挥市场的决定性作用，更要发挥政府的作用，完善服务功能，加大扶持、奖励力度，强化技术、标准支撑，加强监管保护，营造利于“三品”行动开展的良好环境。
（三）目标任务。进一步优化苹果，柑橘品种，调整熟期，提升茶树无性系比例。力争用3-5年时间，在全国水果、茶叶优势产区，建设良种苗木繁育基地（含母本园）100个，打造千亩精品果（茶）园1000个，培育有影响力的品牌200个（水果100个，茶叶100个）。
重点任务：一是优化品种结构。深入推进优势区域规划，进一步调优水果、茶叶生产布局，突出区域特色。水果熟期更加合理，丰富上市产品，满足市场多样化需求。柑橘重点发展特早熟、早熟、晚熟和特色品种；苹果着重发展优质耐贮晚熟品种。提高无性系茶园比例，无性系茶树良种普及率提高10个百分点以上。二是创新经营机制。创新果（茶）园流转机制，推进规模化种植、集约化生产、产业化经营。创新投入机制，引导外资、工商资本进入园艺产业，推进生产要素向果（茶）优势产区聚集。完善产业化经营机制，推进“龙头企业+专业合作社+农户”一体化经营，提升产业化水平。三是提高产品质量。推广优良品种、生态栽培和商品化处理技术，建立全程质量管理制度，全面提高产品品质、安全水平和商品档次，100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准，水果100%商品化处理、茶叶全程清洁化和自动化生产。加大品牌推介宣传力度，同类产品市场占有率提高5个百分点。四是加强质量监管。制定完善园艺作物标准化生产技术规程，指导各地按标生产，特别是控制高毒农药的使用，落实好各项关键技术。强化质量安全属地管理责任，引导企业加强质量管理，切实落实各项措施，确保产品质量安全。
三、重点工作
（一）改建一批良种繁育基地。充分利用现有资源，尽快选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种，为产业调整储备品种。进一步完善果树无病毒良种繁育基地和无性茶树良种繁育基地建设，推进果树品种改良与结构调整，提高无性系茶树良种种植比例。结合实施种子工程和农业综合开发项目，改良一批老化品种，建设一批县级良种苗木繁育基地，改建部分省级良种苗木繁育场，重点培育一批育繁推一体化的种苗企业，提高供种能力，保障健康种苗供应。
（二）推广一批配套技术。农业部果树专家指导组和茶叶产业技术体系专家，将研究集成架式栽培、控产提质、果实套袋、病虫绿色防控等生态栽培技术，制定设施化、机械化、省力化的水果、茶叶标准化生产模式。进一步完善产品质量安全可追溯制度，建立健全全程质量监管制度。推行生产基地无公害、绿色、有机、良好农业规范认证。组织专家分区域、分作物制定标准化技术模式，加强技术培训，加快技术推广。全国农业技术推广服务中心将定期举办培训班，对重点产区技术员和种植大户开展培训，提高果茶园生产技术和管理水平。各地要因地制宜集成推广果（茶）园标准化生产技术模式，开展不同层次的技术指导服务，确保各项技术要求和标准化生产模式落实到位。
（三）改造一批老果（茶）园。结合国家园艺作物标准园创建和现代农业园区建设，以改善果、茶园生产条件，优化种植模式为重点；采取统一规划、整合资源、分步实施的原则；将一批老果园、老茶园改造成品种优、品质佳、品牌强、效益高、基础设施先进、标准化技术到位的精品果园、茶园；进一步提升果、茶综合生产能力、产品市场竞争力，促进园艺产业的可持续发展。各省（区、市）要结合本地实际，争取相关项目的支持，推动老果园、老茶园更新改造。
（四）培育一批新型经营主体。大力培育果、茶专业合作社等新型经营主体，提高果、茶生产的组织化程度。选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织，重点进行扶持。积极争取各级政府和财政、发改部门的支持，加大对果、茶专业合作组织的扶持力度。各地要指导果、茶专业合作组织建立健全内部制度，规范运行机制，促进其健康发展。
（五）打造一批有竞争力品牌。搭建园艺产品展示推介平台，加大宣传力度，提升园艺品牌知名度，提高市场占有率。依托农业部优质农产品开发服务中心，发布一批名特优新农产品目录，创响一批规模大、效益好、竞争力强的知名品牌。拓展果、茶产业功能，开发挖掘营养保健、产业文化等潜在资源，提倡茶园园林化发展，积极推广休闲采摘观光活动。
四、保障措施
（一）强化责任落实。农业部将成立园艺产品“三品”行动协调指导组，加强协调，强化指导，推动各项措施落实。协调指导组办公室设在种植业管理司，负责具体工作。同时，在协调指导组办公室设立专家指导组和品牌推介组，负责技术指导培训和品牌推介等工作。省（区、市）农业部门都要成立工作指导组，制定工作方案，明确目标任务，强化责任落实，加强协调配合，形成工作合力，确保各项措施落实到位。
（二）争取政策支持。加强与财政、发改等部门的沟通协调，加大农业综合开发、种子工程中对果（茶）良种繁育基地的建设力度，加快建设一批育繁推一体化的种苗企业。在园艺作物标准园创建等项目中，向实施园艺产品“三品”提升行动的企业、合作社倾斜。并积极争取老果园、老茶园改造的扶持项目。
（三）加强宣传引导。利用中国国际农产品交易会、中国特色优质农产品展销会、中国茶叶博览会、中国名优果品交易会等展会，搭建展示、推介平台，加大宣传报道力度，不断提升园艺产品的知名度，提高市场占有率。各地及时总结、发现典型，加大宣传，共同营造推进园艺作物“三品”提升的良好氛围。
（四）强化品牌保护。在标准化生产、体系建设、执法监管等方面，加快制定有利于推进农业品牌发展的法律法规。各级农业部门要积极参与品牌保护工作，联合工商、质检等部门，依法打击破坏农业品牌形象的不法厂商，从根源抓起，杜绝不合格产品流向市场，维护品牌声誉。