关于政协十二届全国委员会第二次会议第4422号（农业水利类305号）提案答复的函
发布时间：2014-09-04作者：中飞咨询来源：农业部种植业管理司点击：
蔡鄂生委员：
您提出的关于合理使用锌肥、保障国家粮食安全的提案收悉。经商卫生计生委，现答复如下。
一、关于加大锌对作物生长和人体健康的重要作用的宣传力度，通过试验示范、宣传培训、研讨交流等活动方式，提高全民对锌元素的重视
锌是农作物生长和人体健康不可或缺的重要微量元素。我部历来高度重视锌肥的推广应用。从上世纪90年代开始，农业部门在缺锌土壤的玉米、水稻等作物上开展了锌肥使用试验示范。近年来，我部全国农业技术推广服务中心在全国20多个省开展锌肥应用田间试验，涉及小麦、玉米、水稻、马铃薯、棉花、油菜以及蔬菜、果树等主要作物。从试验结果来看，每亩施用1-2公斤锌肥，玉米增产5%-10%，小麦增产约10%，水稻增产8%左右，柑橘、苹果、桃、番茄、辣椒、茄子、西瓜和香蕉等增产6%-15%。同时。我部每年发布春季、夏季、秋季主要农作物科学施肥指导意见中都提出合理使用锌肥的方案，鼓励农民合理使用锌肥。
卫生计生部门高度重视居民营养改善工作，积极开展合理饮食和健康宣传，根据居民膳食结构变化，发布了《中国居民膳食指南（2007版）》和《中国居民平衡膳食宝塔》，明确提出锌是人体必需的微量元素，食品营养强化是有效改善居民营养状况的重要方法之一。借鉴国际食品法典委员会和相关国家、地区食品营养强化的经验，国家卫生计生委修订并公布了《食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012），允许锌作为食品营养强化剂使用。
下一步，我部将结合有关项目实施，大力宣传科学施用锌肥对作物增产、农民增收和提高农产品品质的重要作用，编制科学施锌肥教材、宣传册、科教片、宣传片等材料，提高企业、农民以及社会各界对科学施用锌肥重要性的认识。国家卫生计生委将结合《中国居民膳食指南》修订，全方位、多角度地向居民提供科学的健康膳食信息，提高居民合理饮食的意识，促进营养均衡，改善国民营养健康状况。
二、关于培训相关技术人才，提高企业、农民及社会各界对平衡施肥效果重要性的认识
2005年国家启动了测土配方施肥补贴项目。在项目实施过程中，各地及时发布区域性肥料配方和科学施肥指导意见，采取“配方卡上墙、示范片进村、培训班到田、触摸屏进店、配方肥下地”等方式，指导农民确定合理的施肥数量、施肥结构、施肥时期和施肥方法，累计发放施肥建议卡9.2亿份，举办各类培训49.4万次，组织现场观摩13.6万次，进一步提高了农民科学施肥、平衡施肥的意识和技术；推动肥料企业按照科学施肥、平衡施肥的要求优化产品结构。此外，我部全国农业技术推广服务中心还与国际锌协会合作，在锌缺乏地区开展锌肥推广技术培训和现场观摩学习，编印了《锌与人体健康》《作物锌营养与锌肥施用技术》等宣传资料，累计培训省县技术人员1000多人次。
下一步，我部将继续开展科学施肥、平衡施肥技术培训工作，有针对性地向企业、农业技术推广人员和农民培训含锌肥料研发与加工、锌肥施用推荐方案、锌肥科学施用技术等内容；通过试验示范和宣传引导，推动和指导一些大型肥料企业研发含锌的新型肥料产品。
三、关于出台相关政策，加大扶持力度，促进锌肥在中国农业生产中的应用
目前，中央财政已累计投入资金78亿元，在全国2498个县（场、单位）实施测土配方施肥补贴项目，技术推广面积达到14亿亩次以上，惠及了全国1.9亿农户。根据测土配方施肥成果，我部在2013年发布小麦、玉米、水稻三大粮食作物区域大配方和科学施肥指导意见，将锌肥的施用作为一项重要措施纳入其中。各级农业部门还结合测土配方施肥项目，开展锌等中微量元素的试验示范和推广工作；组织科研教学推广单位，开展含锌肥料研发与锌肥科学施用技术研究，促进了锌肥在农业生产中的应用。下一步，我部将结合测土配方施肥项目的实施，加大对锌等中微量元素肥料的推广力度，加快建立锌肥科学施用推荐方案，将科学施用锌肥方案纳入国家和各省的年度农作物科学施肥指导意见。同时，积极争取相关扶持政策，鼓励和支持企业研发和生产含锌肥料，如含锌尿素、含锌水溶肥料、含锌复合肥等，不断丰富锌肥品种，改进施用方式，引导农民科学合理施用锌肥。
四、关于形成合理的土地监测机制，对锌缺乏的土壤进行有效的统计及合理的治理
为系统掌握我国耕地质量状况和地力水平，我部从上世纪80年代中期开始建立耕地质量长期定位监测制度，开展国家级耕地质量长期定位监测工作。经过近30年的发展，目前已经建立了362个国家级监测点，同时带动省、市、县建立不同级别监测点14000多个，初步形成了全国耕地质量监测网，建立了国家级耕地质量监测年度报告制度。同时，我部结合测土配方施肥补贴项目，对我国耕地土壤养分状况进行了全面体检，基本摸清了当前我国土壤养分状况。第二土壤普查时期全国土壤有效锌平均值为0.84mg/kg，而根据最新的监测结果，目前全国土壤有效锌平均值为1.81mg/kg。比第二次土壤普查结果相比，有效锌缺乏面积比例下降26.26%，土壤缺锌程度有所降低。下一步，我部将结合耕地质量长期定位监测和测土配方施肥工作，加强对土壤中锌等中微量元素的监测和调查，进一步摸清我国农业缺锌状况及成因，研究提出有针对性的治理措施。
五、关于建立锌缺乏儿童的发现及治疗渠道
近年来，锌对儿童生长发育的重要性逐渐被人们所认识，但由于儿童锌缺乏既没有特异性临床表现或体征，又没有统一的定义和诊断标准，临床诊断儿童锌缺乏存在一定困难。下一步，卫生计生部门将通过提倡母乳喂养来预防锌缺乏，在母乳不足或者不能母乳喂养时，要求选择强化锌的配方奶。同时，推荐学龄前儿童日均摄入12mg锌。增加肉类、肝脏等富锌食物摄入是预防锌缺乏的重要措施。强化锌的食品也有助于增加锌摄入，预防锌缺乏。
感谢您对“三农”和卫生健康事业的关心，希望今后继续对我们的工作予以支持。
农业部
2014年7月30日
联系单位及电话：农业部种植业管理司
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