政协十二届全国委员会第三次会议第3950号(农业水利类341号)提案摘要
发布时间:2015-09-10作者:中飞咨询来源:农业部科技教育司点击:
一、关于加快推进农业产业结构转变
加快推进农业发展方式转变,推动农业产业结构调整是我国传统农业向现代高效、生态农业发展的必经之路。我部高度重视加快转变农业发展方式,今年5月份我部会同有关部门联合印发了《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》,不断强化农业资源环境保护的顶层设计,启动了农业面源污染防治攻坚战,开展了化肥农药使用量零增长行动,实施了东北产粮大县黑土地保护利用、重金属污染耕地修复和地下水严重超采区综合治理试点,配合有关部门启动了新一轮退耕还林还草工程。一手抓保护,一手抓治理,推动农业资源利用方式向节约高效转变。最近,国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》再次强调,当前和今后一个时期加快推进农业现代化,必须以发展多种形式的适度规模经营为核心,切实转变农业发展方式。这是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大部署,是农业调整产业结构、转变发展方式的战略指导性文件。
二、关于推进生态循环农业
目前,我部已先后两批建设了国家级生态农业示范县100余个,带动省级生态农业示范县500多个、建成生态农业示范点2000多处、现代农业示范区283处、“美丽乡村”创建试点乡村1100处;连续多年实施了10个循环农业示范市建设;2013年启动实施了13个涵盖不同主导产业类型的现代生态农业清洁生产示范基地建设。各地按照循环经济的理念,把沼气建设与种植业和养殖业发展紧密结合,形成了以户用沼气为纽带的“猪沼果”、“四位一体”、“五配套”等畜禽粪便循环利用模式和以规模化畜禽养殖场沼气工程为纽带的循环农业模式,实现了种植业、养殖业和沼气产业的循环发展。在秸秆综合利用方面,我部积极推进建立健全秸秆收储运体系,因地制宜推广农作物秸秆“五料化”利用,推进秸秆循环综合利用,截至2013年,全国秸秆综合利用率达到76%。2014年,我部与浙江省签署了《共建现代生态循环农业试点省合作备忘录》,共同推进《浙江生态循环农业试点省建设三年行动计划》。通过现代生态循环农业示范建设,各地因地制宜地探索推广了一批典型生态循环农业模式,已经初步形成了“试点省+示范市(县)+示范基地”的现代生态农业典型带动体系。
三、关于化肥与农药的科学使用
2005-2014年,我部连续实施测土配方施肥项目,累计投入78亿元,建设项目县(场、单位)2498个,技术推广面积达到14亿亩,累计减少不合理施肥850万吨;实施土壤有机质提升补贴项目,引导农民绿肥种植、秸秆还田和增施商品有机肥;全国1258家肥料企业参与了农企合作推广配方肥工作,生产供应配方肥近800万吨(折纯)以上。在农药科学利用方面,我部持续开展低毒低残留农药推广应用工作,选取北京等17个省(市)42个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点,筛选一批低毒化学农药和生物农药及配套施药技术,加强示范引导;在全国设立150个国家级绿色防控示范区,辐射带动绿色防控面积达5亿亩以上,实施区化学农药使用量普遍下降20%以上。在20个省(市)40个市(县)实施低毒生物农药补贴示范项目,印发了《2015年低毒生物农药示范补助试点项目实施指导方案》,有效调动了农民选用低毒生物农药的积极性,提升了病虫害防治水平。2015年初,我部印发了《农业部关于印发〈到2020年化肥使用量零增长行动方案〉和〈到2020年农药使用量零增长行动方案〉的通知》和《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》,召开“到2020年化肥使用量零增长行动推进落实会”,启动化肥农药使用量零增长行动;率先开展玉米、蔬菜、苹果减肥增效试点工作,届时将有效提高化肥、农药利用率,减少资源浪费,减轻农业面源污染。
四、关于加大农业资源环境政策帮扶力度
目前,农业面源污染形势日益严峻,已成为我国重要的污染源之一,国务院有关部门高度重视,我部积极推进,开展了大量工作。一是加强农业面源污染防治体系队伍建设。目前已基本形成了由农业部农业生态与资源保护总站和农业部环境监测总站为龙头,33个省、自治区、直辖市和计划单列市农业环保站为主体,326个地级站和1794个县级站为基础的四级农业环境保护管理体系,从业人员达1.2万多人,能够有效地执行农业资源环境保护工作。二是出台相关政策措施。我部会同有关部门先后出台了《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》、《农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018年)》和《打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,这“两规划一意见”基本理清了农业面源污染防治工作的思路、目标和重点任务,根本的任务就是“一控两减三基本”,即严格控制农业用水总量,把化肥农药用量减下来,实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
五、关于加快提升农民生态环保意识
今年4月,我部在国家新闻办公室举行打好农业面源污染防治攻坚战专题新闻发布会,阐述了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》的重大意义,提出了农业面源污染治理“一控两减三基本”的治理目标。在农村环境保护科普方面,我部联合环保部等单位发布了以农村大气污染为主题拍摄制作的《巧用秸秆利环保》、以农田残膜治理为主题对《甘肃省废旧农膜回收利用条例》解读,组织领域内专家、CCTV7科技苑栏目导演等,围绕《畜禽养殖业污染防治技术政策》标准以及相关技术导则和规范等内容编写科教片拍摄台本,并引入案例进行介绍。2013年以来,我部开展中国“美丽乡村快乐行”活动,通过走进农村,送技下乡带动农技推广服务,送戏下乡带动美丽乡村文化建设。2014年以来,先后设计制作了《向污染宣战》、《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》等一系列环保主题宣传片、海报及挂图,在城市及广大农村地区播放、张贴。